Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев административное дело № 12-13/2018 по жалобе лица, подвергнутого административному наказанию - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО3 от 30 марта 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Шигонский районной суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она не смогла начать строительство по независящим от него обстоятельствам. На земельном участке отсутствует электроэнергия и водоснабжение. Она обращалась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Саараэнерго» об установлении столбов-опор линии электропередачи. Участок огорожен временным ограждением, обработан от сорняков, имеется щебень и песок. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что из архитектуры получен отказ, так как вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство. Семья К-вых многодетная, штраф в размере 20 000 рублей для них очень значительный.

Главный государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании 25.04.2018 года с жалобой не согласилась. Просила в удовлетворение жалобы отказать, пояснила, что возможность начать строительство имеется. Для этого необходимо внести изменения в карту градостроительного зонирования. 

В письме от 24.04.2018 года обозначила свою позицию по жалобе. Указала, что согласно законодательства момент начала использования земельного участка имеет значение и влечет наступление правовых последствий для собственников земельных участков. Право использования земельного участка наступает с момента внесения сведений о регистрации права собственности в единый государственный реестр недвижимости. Как фактическое действие использование включает в себя обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Понятие «неиспользование» включает в себя как не совершение фактических действий по реализации права на строительство зданий и сооружений (если целевое назначение земельного участка - строительство объекта недвижимости), так и не совершение любых действий, не противоречащих целевому назначению участка земли. Действующим законодательством определено начало исчисления срока использования земельного участка: после истечения срока, необходимого для освоения земельного участка, или после прекращения обстоятельств, которые препятствуют использованию по назначению земельного участка. Для получения разрешения на строительство необходимо представить комплект документов. Начало использования земельного участка связывается с совершением правообладателем фактических действий. Указанные обстоятельства выяснялись муниципальным земельным инспектором при составлении протокола об административном правонарушении, также выяснялось наличие чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, исключающих возможность использования участка. ФИО1 не осуществляла никаких действий по получению разрешительной документации и освоению земельного участка. Земельным инспектором выяснялись все обстоятельства, в частности, наличие чрезвычайной ситуации или иных стихийных бедствий, исключающие возможность использования участка. Земельный инспектор предпринял все меры по установлению обстоятельств, исключающих использование земельного участка. В постановлении указаны все обстоятельства, в том числе и приведены все нормы закона, в том числе отсылочные, нарушение которых привело к возбуждению дела об административном правонарушении. В протоколе зафиксировано событие правонарушение, а именно неиспользование вышеназванного земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом. Считает, что постановление от 30.03.2018 года было принято законно и обосновано. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО2, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе планового обследования объекта земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ установлено неиспользование ФИО1 земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На земельном участке строительство не ведется, каких-либо строений или сооружений не расположено. Разрешение на строительство ФИО1 не получалось. Режим чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий на территории с.Малячкино не устанавливался. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки соблюдения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к данному акту, выпиской ЕГРН, подтверждающей, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО1, ответами отдела ГОЧС м.р. Шигонский, главы с.п.Малячкино, начальника Архитектуры, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что в результате обследования земельного участка на предмет соблюдения земельного законодательства, установлено, что на данном участке не ведется строительство. До составления протокола должностным лицом были истребованы сведения из отдела архитектуры, из ответа от 29.01.2018 года видно, что разрешений на строительство объекта в границах земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> не выдавалось. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, являются допустимыми и достоверными.

Суд находит, что факт неиспользования ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлен. 

Доводы ФИО1 и ее представителя ФИО2, касающиеся того, что строительство не могло быть начато по независящим причинам необоснованные. Из ответа Самараэнерго от 10.05.2018 года следует, что в 2017 году в адрес ПАО «Самараэнерго» от ФИО4 и ФИО1 не поступали заявления об установлении опор ЛЭП на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р. Шигонский от 07.05.2018 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> пригоден для индивидуальной жилой застройки.

Объективная административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8.ч.3 КоАП РФ подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина ФИО1, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности является протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении него заместителем главного государственного инспектора м.р.Шигонский по использованию и охране земель ФИО5 

Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п.3 ч.3 ст.23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким Федеральным законом являются положения ст.284 ГК РФ и ст.ст.7, 42-44,71 ЗК РФ. В ч.3 ст.8.8 КоАП РФ не определено, к какой отрасли права относится федеральный закон.

Согласно ст.ст.7,42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства РФ уполномоченными органами земельного надзора (ст.71 ЗК РФ).

Ст.284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии - неиспользовании собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в течение трех лет с момента приобретения. Таких обстоятельств, как необходимость освоения участка, стихийные бедствия или иных исключительных обстоятельств, на которые имеется ссылка в ст.284 ГК РФ, по данному делу не имеется, это подтверждается ответами начальника отдела по делам ГОЧС м.р.Шигонский от 29.01.2018 года и ответом главы с.п.Малячкино от 01.02.2018 года. 

Вина ФИО1 заключается в том, что получая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировав право собственности, в течение более трех лет не использовала его по назначению, не осуществляла никакие действия направленные на использование земельного участка по целевому назначению, не обращалась за получением разрешения на строительство, до проведения проверки.

ФИО1 законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении обжалуемого постановления полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, правильно установлены фактические обстоятельства дела, всем доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, действия ФИО1 квалифицированы правильно, выводы должностного лица мотивированы, обоснованы.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и установленных обстоятельств (наличие на иждивении четырех малолетних детей, тяжелое материальное положение), которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до 10 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление от 30 марта 2018 года главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО3 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - изменить путем снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья Блинкова О.В.