Гр.дело № 2-68/2019.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.03.20019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд в составе председательствующего судьи Сапуновой М. Ю.,

при секретаре Огородовой Е.В.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори (далее – ГУ УПФ в г.Полярные Зори) о признании незаконным решения от 13.11.2018 №** в части отказа в включении периодов работы в страховой стаж, обязании ответчика включить в страховой стаж период работы в производственном кооперативе, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори (далее – ГУ УПФ в г. Полярные Зори) о признании незаконным решения от 13.11.2018 №** в части отказа в включении периодов работы в страховой стаж, обязании ответчика включить в страховой стаж период работы в производственном кооперативе.

В обоснование иска указал, что 22 февраля 2014 года при достижении возраста 55 лет ему была назначена страховая досрочная пенсия на основании п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Страховой стаж на дату назначения пенсии 22.02.2014 составил 30 лет 07 месяцев 11 дней (с учетом льготного исчисления 40 лет 08 месяцев 07 дней), стаж работы в районах Крайнего Севера – 28 лет 15 дней. 

При этом из подсчета стажа был исключен период его работы в производственном кооперативе «Белый медведь» с 18.04.1989 по 05.12.1994

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори от 13.11.2018 №** ответчик отказал в удовлетворении заявления о включении оспариваемого периода работы в страховой стаж и перерасчете пенсии, мотивировав отказ тем, что по данным персонифицированного учета производственный кооператив «Белый медведь» (далее ПК «Белый медведь») не осуществлял финансово-хозяйственную деятельность, страховые взносы в Пенсионный фонд не начислялись и не перечислялись. ПК «Белый медведь» ликвидирован 28.10.2015. 

В оспариваемом решении указано о том, что по справке архивного отдела администрации г.Полярные Зори документальные материалы ПК «Белый медведь» на хранение не поступали. Однако, из этого не следует, что кооператив не вел хозяйственную деятельность, напротив он (ФИО1) работал водителем и получал заработную плату. Согласно трудовой книжке в ПК «Белый медведь» он был принят 18.04.1989 по переводу из АТК ФИО3, где работал водителем (запись №**). 05.12.1994 на основании приказа от 05.12.1994 №** уволен из кооператива по собственному желанию (запись №**). 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Согласно ч.1 ст.10 указанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 данного закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П положения данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. 

Истец полагает, что в соответствии со ст.ст. 8,11,17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст.25 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», он, как застрахованное лицо, не может нести ответственность за непредоставление работодателем необходимых сведений в Пенсионный фонд, в том числе за действия третьих лиц, которые эти данные должны были передавать. 

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Полярные Зори от 13.11.2018 №** в части отказа включить в страховой стаж период работы в производственном кооперативе «Белый медведь» с 18.04.1989 по 05.12.1994 и обязать ответчика включить указанный период в страховой стаж. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснил о том, что производственный кооператив «Белый медведь» осуществлял производственную деятельность по грузоперевозкам и иным видам деятельности. Он работал в кооперативе водителем, в какой-то период трудовой деятельности формально являлся председателем кооператива, так же как и гр.В За получаемую заработную плату расписывался в бухгалтерской ведомости. Полагает несправедливым исключение ответчиком периода работы в кооперативе из страхового стажа, учитываемого при определении права на трудовую пенсию. 

Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Полярные Зори ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. ГУ УПФ в г. Полярные Зори 13.11.2018 вынесено решение №** об отказе в удовлетворении заявления о включении периода работы в производственном кооперативе «Белый медведь» с 18.04.1989 по 05.12.1994 в страховой стаж и перерасчете пенсии, поскольку первичной учетной документацией работодателя не подтверждается ведение финансово-хозяйственной деятельности кооператива, страховые взносы в Пенсионный фонд не начислялись и не перечислялись. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

По документам персонифицированного учета производственный кооператив «Белый медведь» был зарегистрирован уполномоченным Пенсионного фонда РСФСР с 21.08.1991. Кооперативом сдавались расчетные ведомости по взносам в ПФ за 1 квартал 1993 года, 1 и 2 кварталы 1994 года, а также на 1 октября 1996 года и на 1 января 1997 года. Согласно данным расчетным ведомостям у ПК «Белый медведь» отсутствовал фонд оплаты труда, из которых мог быть произведен расчет страховых взносов (во всех ведомостях во всех графах стоят прочерки). По данным с сайта налоговой службы в едином государственном реестре юридических лиц сведения о данном юридическом лице отсутствуют. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетеля гр.В, пояснившего суду об отсутствии у него информации по предмету иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Судом установлено, что 22 февраля 2014 года ФИО1 при достижении возраста 55 лет назначена страховая досрочная пенсия на основании п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Страховой стаж на дату назначения пенсии 22.02.2014 составил 30 лет 07 месяцев 11 дней (с учетом льготного исчисления 40 лет 08 месяцев 07 дней), стаж работы в районах Крайнего Севера – 28 лет 15 дней. 

При этом ГУ УПФ в г. Полярные Зори из подсчета стажа был исключен период работы истца в производственном кооперативе «Белый медведь» с 18.04.1989 по 05.12.1994. Данный период работы ФИО1 водителем автомобиля второго класса в производственном кооперативе «Белый медведь» подтверждается записями в трудовой книжке под номерами №** и №** (л.д.11-15). 

Пенсионное обеспечение, осуществляемое в рамках обязательного пенсионного страхования, реализуется в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении страхового случая в виде достижения пенсионного возраста, формируется финансовое обеспечение за счет страховых взносов и иных поступлений, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона. 

Обязательным страховым обеспечением, предоставляемым застрахованным лицам, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" являются до 1 января 2015 года - трудовые, после указанной даты страховые пенсии по старости, установление и выплата которых осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных до 1 января 2015 года - Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", после 01.01.2015 - Федеральным законом "О страховых пенсиях". 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Протоколом общего собрания №** от 14 февраля 1989 года подтверждается создание кооператива по транспортному обслуживанию предприятий и населения, по заготовке продуктов и ремонту автотранспорта при АТП ФИО3 с присвоением кооперативу названия - «Белый медведь», утверждение Устава и избрание председателем кооператива ФИО1 (л.д.64). С 09.06.1989 изменено название кооператива на производственный кооператив «Белый медведь», председатель гр.Л (л.д.65). Из протокола №** от 05.05.1990 следует, что председателем производственного кооператива избран ФИО1 (л.д.67), который исполнял обязанности председателя до 10.02.1994 (л.д.69,70), когда председателем, согласно протокола №** от 10.02.1994 был избран гр.В (л.д.70). 

Согласно сведениям, представленным Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области производственный кооператив «Белый медведь» был зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией г.Полярные Зори 30.10.1991 и поставлен на учет 16.12.1993 Государственной налоговой инспекцией г.Полярные Зори Мурманской области. Однако, с 01.01.1999 кооператив обязательную процедуру переучета не прошел. Сведения об уплате налогов за период 1989-1995 отсутствуют в связи с уничтожением документов по истечении 5-ти летнего срока хранения (л.д.62-63). 

По данным персонифицированного учета производственный кооператив «Белый медведь» был зарегистрирован уполномоченным Пенсионного фонда РСФСР с 21.08.1991 (л.д.85). Расчетные ведомости по взносам в Пенсионный фонд России представлялись кооперативом за период, указанный в иске - за 1 квартал 1993 года, 1 и 2 кварталы 1994 года, а также за 1 октября 1996 года и на 1 января 1997 года. Исходя из указанных расчетных ведомостей у ПК «Белый медведь» отсутствовал фонд оплаты труда, из которых мог быть произведен расчет страховых взносов, так как во всех ведомостях во всех графах проставлены прочерки (л.д.86-89, 92, 93). 

В едином государственном реестре юридических лиц сведения о данном юридическом лице ПК «Белый медведь» отсутствую, что подтверждается сведениями с сайта налоговой службы (л.д.94). 

Сведениями из архивного отдела администрации г.Полярные Зори подтверждается лишь факт нахождения кооператива «Белый медведь» в числе недоимщиков налога на прибыль по состоянию на 20 ноября 1991 года. Других документов, подтверждающих хозяйственную деятельность ПК «Белый медведь» в фондах архивного отдела администрации не обнаружено (л.д.58). 

Представленные ФИО1 суду заявления от кооператива «Белый медведь» в Апатитскую МРЭО ГАИ о постановке на учет и снятии с учета автотранспорта (л.д.101-103) не свидетельствуют о ведении юридическим лицом финансово-хозяйственной деятельности, по смыслу предаваемым гражданским, налоговым, пенсионным и иным законодательством Российской Федерации. 

Согласно ответам Государственного областного казенного учреждения «Государственный архив Мурманской области в г. Кировске в указанный архив, а также другие архивные учреждения Мурманской области не поступали документы производственного кооператива «Белый медведь» г.Полярные Зори (л.д.52). 

Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори сообщил об отсутствии договорных отношений с производственным кооперативом «Белый медведь» (л.д.43).

Таким образом, истцом ФИО1 не представлено, а судом не добыто допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих ведение финансово-хозяйственной деятельности производственным кооперативом «Белый медведь», начисление и уплату им страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период работы истца с 18.04.1989 по 05.12.1994. В связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Несостоятельны ссылки истца на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, согласно которой пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" наряду с абзацем третьим пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 407), были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Данная позиция сформулирована применительно к ситуации, когда работодатель вопреки установленной законом обязанности начислял, но не уплачивал страховые взносы.

Поскольку в период с 18.04.1989 по 05.12.1994 производственным кооперативом «Белый медведь» финансово-хозяйственную деятельность не осуществлялась, страховые взносы не начислялись, отсутствуют основания для распространения на истца приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори о признании незаконным решения от 13.11.2018 №**, которым отказано в включении периодов работы в страховой стаж, обязании включить в страховой стаж период работы в производственном кооперативе, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья М.Ю. Сапунова