Дело № 7-269/2021

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 13.01.2021 № 03/4-407/2020 Акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав о том, что ранее АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» постановлением Росприроднадзора от 29.10.2019 № 198/2019 уже было привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, за совершение правонарушения, выявленного на основании отчетов Общества за 2, 3, 4 кв. 2018 года и за 1, 2 кв. 2019 года. Как указано в жалобе, правонарушение, за совершение которого АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» привлечено к административной ответственности, квалифицируется как длящееся, т.е. длительное и не прекращающееся отведение сточных вод, не соответствующих необходимой степени очистки, в водный объект - в р. Янгаяха. Причина правонарушения - несоответствие муниципальных очистных сооружений (КОС 15000 и КОС 30000) техническим требованиям и нормам очистки сточных вод, установленных после ввода указанных очистных сооружений в эксплуатацию (1981-1990 гг.). Нарушение требований к очистке сточных вод не является разовым и одномоментным составом, поскольку в его основе лежит непрекращающийся технический процесс очистки сточных вод, не соответствующий действующим правилам. Исходя из характера и причины нарушения законодательства (объективная необходимость реконструкции очистных сооружений, находящихся в муниципальной собственности) очевидно, что прекращение нарушения требований к очистке сточных вод и реконструкция КСК 15000, 30000 за период с даты вынесения постановления от 29.10.2019, вступившего в законную силу 14.02.2020, до нового постановления от 13.01.2021 по тому же факту и водному объекту невозможно. Предоставление ежеквартального отчета АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в Управление Росприроднадзора не может свидетельствовать об обнаружении нового правонарушения, тем более, что в течение года со дня вступления в силу ранее вынесенного постановления по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ от 29.10.2019, в пределах срока исполнения предписания № 5 от 25.05.2020 (срок исполнения- 05.11.2020) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, Общество считается подвергнутым административному наказанию за одно длящееся и не оконченное правонарушение и повторное привлечение его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ будет являться повторным привлечением Общества к ответственности за тоже самое длящееся правонарушение, что недопустимо. На основании этого защитник АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит суд постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-407/2020 от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ отменить, производство о делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Общество, эксплуатируя водный объект - р. Янгаяха (бассейн реки Пур) с учетом забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект, в период с 01.04.2020 по 10.11.2020 осуществляет сброс очищенных сточных, в том числе, дренажных вод с КОС-15000 и КОС-30000 с превышением предельно допустимой концентрации показателей загрязняющих веществ.

Согласно предоставленным АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» сведениям, Общество осуществляет сброс очищенных сточных вод с КОС-15000 и КОС-30000 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-2018-05282/00 от 22.03.2018 (код водохозяйственного участка 15.04.00.001 бассейн р. Пур, водоем рыбохозяйственного значения высшей категории).

В соответствии с отчетами, направленными Ао «Энерго-газ-Ноябрьск» в 2 квартал 2020 года по р. Янгаяха, Департаментом получены сведения, свидетельствующие о превышении содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, поступивших в водный объект р. Янгаяха при сбросе после очистке на КОС-15000 и КОС-30000, расположенных в муниципальном образовании Пуровский район ЯНАО.

В целях всестороннего, полного и объективного расследования обстоятельств дела, установления характера и размера степени негативного влияния на окружающую среду по данному факту определением №03/4-407/2020 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При этом в силу части 2 статьи 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено старшим государственным инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по месту проведения административного расследования, г. Ноябрьск, промзона, промузел Пелей, панель 16, строение 16/9.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба представителя АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела Ноябрьским городским судом ЯНАО.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопросы № 56, 57).

Таким образом, судьей Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица нарушены правила подсудности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный характер, в связи с чем решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021, вынесенное по настоящему делу в отношении Ао «Энерго-Газ-Ноябрьск», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, доводы жалобы о незаконности постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 13.01.2021 № 03/4-407/2020, оценке при рассмотрении настоящей жалобы не подлежат. 

Доводы о незаконности постановления подлежат рассмотрению компетентным судом при рассмотрении жалобы на постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу представителя АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело с жалобой защитника АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» направить в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Ю.А. Дряхлова