№ 2-2161/17 

строка № 200г

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

22 июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Чернявской М.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Мещанский районный суд г. Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействие, выразившееся в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом незаконным, о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта Избище (свидетельство №), расположенной по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район пандусом в срок до 01.02.2017 года, указав, что Воронежской транспортной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры; проверкой установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта Избище расположена по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. 

Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 14 марта 2017 года указанное дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Воронежа.

Определением суда от 02 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области и администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д. 60). 

Воронежский транспортный прокурор о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, в предыдущем судебном заседании представитель против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта Избище, расположенная по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район является собственностью ОАО «РЖД», балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», что подтверждается копий свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Согласно техническому паспорту на сооружение – пассажирская платформа остановочного пункта Избище принадлежит ОАО «РЖД». Из данного паспорта усматриваются следующие элементы сооружения: пассажирская платформа, состоящая из железобетонных шпал и плит (л.д. 7-11).

Согласно сообщению Воронежской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» № 112 от 01 ноября 2016 года каких-либо соглашений между ВООООО «Всероссийское общество инвалидов» и ОАО «РЖД» в отношении обустройства объектов (пассажирских платформ, остановочных пунктов) по Воронежской области для доступа маломобильных групп населения не имеется (л.д. 15).

Из справки о результатах проверки старшего помощника Воронежского транспортного прокурора и начальника участка пассажирских обустройств (Воронеж) Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств от 02 ноября 2016 года следует, что проверкой установлено, что на пассажирских платформах остановочных пунктов: о.п. Синицино, о.п. 613 км, о.п. 607 км, о.п. Боево, о.п. 600 км, о.п. 604 км, о.п. Избище, о.п. 618 км, ст. Перелешино, ст. Хава ЮВЖД филиала ОАО «РЖД» отсутствуют пандусы для перемещения маломобильных групп населения (инвалидов) (л.д. 13).

Наличие указанных нарушений представитель ответчика в ходе судебного разбирательства спора не оспаривал.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», от 05.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы предъявляются требования по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Статья 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно- правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с пунктом 1.2 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - МГН). Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - Правила), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 и введенного в действие с 01.01.2013, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

В соответствии с п. 4.1.14 Правил - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пассажирская платформа остановочного пункта Избище расположена по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, находится в собственности ОАО «Российские железные дороги», балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

В свою очередь, отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирской платформы о.п.Избище существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

По своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

Проведенной в период с 25.10.2016 по 28.10.2016 прокурорской проверкой на предмет соответствия вышеуказанных платформ нормам законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что вышеуказанная пассажирская платформа остановочного пункта Избище не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Факт отсутствия на пассажирской платформе о.п. Избище специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов, свидетельствует о бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Статьей 210 ГК РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. 

Каких-либо достоверных доказательств в обоснование своих возражений ответчиком ОАО «РЖД» суду не представлено.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика заявил о намерении обеспечить явку узкого специалиста в данной области, однако в судебное заседание представитель не явился, явку специалиста не обеспечил.

Довод представителя ответчика в предыдущем судебном заседании о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не принимается судом во внимание, поскольку вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

По этой же причине подлежат отклонению о доводы ответчика о том, что положения п.1.2 СП 59.13330.2012 необходимо учитывать при проектировании новых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В связи с тем, что пассажиров инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, ежедневно осуществляющих посадку-высадку с вышеуказанной платформы остановочного пункта индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд считает иск Воронежского транспортного прокурора в части признания незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что срок, в какой прокурор просит устранить ответчиком нарушения – до 01.02.2017 года, к моменту обращения с исковыми требованиями прошел, суд считает требования в данной части не подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что в предыдущем судебном заседании прокурор пояснил, что в скором времени уточненное исковое заявление будет представлено, однако до настоящего времени уточненное исковое заявление в суд не поступило.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством РФ. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6000 руб.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) зачисляется в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, с учетом размера удовлетворенных требований и положений ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта Избище (свидетельство №), расположенной по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район пандусом.

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.06.2017 г.