Дело № 5-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 04 июня 2018 года 

Судья Металлургического районного суда г.Челябинска Мельникова М.И., с участием представителя юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие», привлекаемого к административной ответственности Г. Н.Н., старшего помощника Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Чиж Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие», ОГРН ... ИНН ..., расположенное по адресу: 454133, г.Челябинск, Металлургический район, Аэропорт, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В нарушение ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 5.13, 5.14 Требований АО «Челябинское авиапредприятие» не осуществило специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами. Не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности 58 сотрудников САБ.

В нарушение п. 5.14 Требований, п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 (далее по тексту - Правила №227), общество допустило к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованных в соответствии с законодательством РФ. Прошли подготовку сил обеспечения транспортной безопасности, но не аттестованы 50 работников САБ.

В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности, п. 5.8. Требований, п. 6 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2011 № 42, ограждение аэропорта по периметру не оборудовано рубежом охранной сигнализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Выявленные нарушения, за которые АО «Челябинское авиапредприятие» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, неоднократно выявлялись в ходе проверок Челябинской транспортной прокуратуры, УГАН НОТБ УФО в 2017 году и являются повторными.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства транспортной безопасности создаёт угрозу незаконного вмешательства в деятельность воздушных судов с причинением значительного материального ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики, несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании старший помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Чиж Л.В пояснила, что юридическое лицо АО «Челябинское авиапредприятие» на законных основаниях привлечено к административной ответственности, проверка проводилась на основании решения о проведении проверки и.о. Челябинского транспортного прокурора Липатовой М.А. от 27 марта 2018 года, а именно проверка соблюдения требований законодательства при реализации мероприятий по подготовке объектов транспортной инфраструктуры к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году и соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. 

По результатам проведенной проверки в период с 26 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года в отношении АО «Челябинское авиапредприятие», которым действия АО «Челябинское авиапредприятие» были квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАПРФ, как повторное совершение нарушения. Ранее 20.04.2017 года АО «Челябинское авиапредприятие» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, именно в том числе и за нарушения, допущенные при проведении настоящей проверки: не создано подразделение транспортной безопасности, нет переподготовки сотрудников и их подготовки. Не проводится аттестация сотрудников, «текучка» кадров у АО «Челябинское авиапредприятие» составляет 30%. Кроме этого, нарушения в части касательно подготовки и аттестации в октябре 2017 были выявлены и в ходе настоящей проверки. По предписанию от 02.04.2018 года оставлены такие нарушения которые не были выявлены в ходе документарной проверки и которые не получили отсрочки. Подготовка и аттестация сотрудников. Относительно продления сроков предприятия, критических элементов, периметра и технического сектора – аэропорта Челябинска – выявляются нарушения регулярно. Первый раз проверка проводилась УГАН НОТБ в 2016 году, потом снова то же самое в 2017 году. Мы усмотрели в этом необоснованность продления устранения нарушений. Касательно нарушения реализации п. 5.8 и п.6 требований – нет сигнализации, по данному нарушению сроков продления никто не предоставлял. УГАН ВТБ не выявлялось такое нарушение ранее. В ходе проведенной проверки в марте 2018 года – взят за основу новый период проверки, выявлены образуемые административный состав правонарушения, и ранее АО «Челябинское авиапредприятие» привлекалось к административной ответственности по данным нарушениям, так образовался повторный состав, соответственно их действия должны быть квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Дополнив относительно реконструкции аэропорта Баландино, что ограждение по периметру является собственностью ФГУП, однако арендует его Аэропорт, и соответственно является субъектом транспортной инфраструктуры. Обеспечение безопасности транспортной безопасности возлагается на субъекта. Разработан план безопасности Авиапредприятия, который должен исполняться. Проверка марта 2018 – не проведение подготовки сил обеспечения. 

Представитель юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие» Г. Н.Н. в судебном заседании вину не признала и пояснила, что нарушения были совершены единожды и их Авиапредприятие было наказано за период с 09 октября 2017 года по 13 октября 2017 года. Было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Штраф оплачен. Потом было вынесено предписание. До 15 февраля 2018 года АО «Челябинское авиапредприятие» приняты меры, отчет по невыполненным пунктам направлен, также они обратились с просьбой отложить срок исполнения предписания. Была проведена документарная проверка в период с 05 марта 2018 года по 02 апреля 2018 года – на предмет исполнения ранее выданного инспекторского предписания. В отношении АО «Челябинское авиапредприятие» была вынесена отсрочка исполнения предписания до 17 сентября 2018 года. Считает, что до сентября 2018 года АО «Челябинское авиапредприятие» не подлежит административной ответственности.

Выслушав старшего помощника Челябинского транспортного прокурора Чиж Л.В., представителя юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие» Г. Н.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определённых транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя воздушные суда коммерческой гражданской авиации. 

АО «Челябинское авиапредприятие», является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию транспортных средств – воздушных судов в целях перевозки пассажиров, грузов.

Обязанность по обеспечению транспортной безопасности на воздушных судах возложена на АО «Челябинское авиапредприятие», как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40, утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС). 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 требований по обеспечению транспортной безопасности).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора предоставляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица, рассматриваются как действия этого лица.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Данное положение основано на принципе, закреплённом в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с постановлением УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 20 апреля 2017 года АО «Челябинское авиапредприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

В соответствии с постановлением УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 27 октября 2017 года АО «Челябинское авиапредприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, АО «Челябинское авиапредприятие», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, не предприняло всех возможных и необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований по обеспечению транспортной безопасности, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- справкой проведенной проверки от 20 апреля 2018 года (л.д.13-15), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

не осуществляется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами. Не проведена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности 58 сотрудников САБ;

допускаются к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не аттестованные в соответствии с законодательством РФ. Прошли подготовку сил обеспечения транспортной безопасности, но не аттестованы 50 работников САБ.

ограждение аэропорта по периметру не оборудовано рубежом охранной сигнализации;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года (л.д.2-5);

- сведениями из ЕГРЮЛ от хх.хх.хх г., согласно которого АО «Челябинское авиапредприятие», зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 454043, г. Челябинск, Аэропорт (л.д.11).

Как следует из представленных материалов, ранее в отношении АО «Челябинское авиапредприятие», были выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, 20 апреля 2017 года и 27 октября 2017 года юридическое лицо – АО «Челябинское авиапредприятие», было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и соответственно 70 000 рублей (л.д.24-41).

В силу положений п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и п. 5.29, 5.37 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, именно на субъект транспортной инфраструктуры возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, из материалов следует, что АО «Челябинское авиапредприятие», является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение данного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие», в совершении правонарушения доказана и квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1. КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности). 

Доводы представителя АО «Челябинское авиапредприятие» Г. Н.Н., изложенные в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку АО «ЧАП» в установленный в предписании № ... от 13.10.2017 срок были приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений, о чем в УГАН НОТБ УФО Ространснадзора был направлен отчет (прилагается). По невыполненным в срок пунктам предписания в УГАН НОТБ УФО Ространснадзора направлен запрос о переносе сроков исполнения инспекторского предписания, все сотрудники САБ в установленный срок прошли обучение по транспортной безопасности, проведена аттестация работников (30 человек) подразделения транспортной безопасности по направлениям. До 15.06.2018 оставшиеся сотрудники САБ будут аттестованы в рамках заключенного договора между АО «ЧАП» и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» №... от 21.03.2018. Аккредитацию АО «ЧАП» в качестве подразделения транспортной безопасности планируется провести в 3-4 квартале 2018 года. Заявки на проведение обязательной сертификации направлены 22.02.2018 почтовым отправлением в орган по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности ФКУ НПО СТИС МВД РФ. Также дополнив, что ограждение аэропорта по периметру является собственностью ФГУП «АГА (А)», а АО «ЧАП» использует имущество на праве аренды, суд признаёт необоснованными и расценивается судом как способ защиты.

Оснований для удовлетворения заявленных требований о прекращении производства по данному делу, суд не усматривает. 

Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, и считаю возможным назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо АО «Челябинское Авиапредприятие» ОГРН ... ИНН ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

КВИТАНЦИЮ ОБ ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА ПРЕДСТАВИТЬ В ТЕЧЕНИЕ 60 ДНЕЙ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура) ИНН 

<

***>, КПП 667101001, расчетный счет № 

<

***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 41511621010010000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Судья М.И.Мельникова