Дело № 2а-279/2023

УИД 58RS0001-01-2023-000347-92

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 12 июля 2023 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Грязиной Л.А., с участием 

помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Баширова Р.М.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-279/2023 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать детскую игровую площадку ударопоглощающим покрытием,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 19 июня 2023 г. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по итогам проведенной проверки законодательства, регулирующего устройство, содержание и использование детских игровых площадок, прокуратурой было установлено, что детская игровая площадка, расположенная на улице Строителей р.п. Башмаково Пензенской области, не соответствует требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, так как на ней отсутствует ударопоглощающее покрытие, что создает опасность для находящихся на ней детей. 

Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, ст.ст. 39, 124, 125, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор Башмаковского района Пензенской области просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от принятия мер по приведению детской игровой площадки, расположенной на улице Строителей р.п. Башмаково Пензенской области, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст.

2. Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать детскую игровую площадку, расположенную на улице Строителей р.п. Башмаково Пензенской области, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст.

В судебном заседании прокурор Баширов Р.М. административные исковые требования поддержал, пояснив изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, возражений не представил, дело просил рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 15); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19).

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие родителям детей при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно требованиям «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п. 4.2). 

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Примечание. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность (п. 4.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в том числе обслуживание ударопоглощающих покрытий (п. 7.8).

В таблице 5 п. 4.3.26.9 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, приведены следующие примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления (в миллиметрах):

Наименование материала

Разрешенный размер частиц

Минимальная толщина 

<

1>

Критическая высота падения

Рыхлая почва, торф

-

-

<

 1000

Древесная кора

20 - 80

200

<

 2000

300

<

 3000

Древесная стружка

5 - 30

200

<

 2000

300

<

 3000

Песок 

<

2>

0,2 - 2

200

<

 2000

300

<

 3000

Гравий 

<

2>

2 - 8

200

<

 2000

300

<

 3000

Синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие)

-

В соответствии с испытаниями по критерию HIC ГОСТ Р ЕН 1177

--------------------------------

<

1> Для сыпучих материалов толщину слоя необходимо увеличить на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации покрытия.

<

2> Песок/гравий не должен содержать загрязнений или частиц глины.

В судебном заседании установлено и материал дела подтверждается, что в соответствии с договором № ПД/58-010 на приобретение игрового оборудования от 31 августа 2020 г., заключенного между заказчиком администрацией р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области и поставщиком ФИО6», заказчик приобрел у поставщика игровую площадку, которая доставлена на улицу Строителей р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области (

<

данные изъяты>).

По договору на безвозмездное выполнение работ (трудовое участие), выполнение работ по благоустройству детской площадки на улице Строителей в р.п. Башмаково от 1 сентября 2020 г., заключенного между заказчиком администрацией р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области и исполнителем ФИО7», исполнитель обязался в интересах заказчика на безвозмездной и добровольной основе в качестве трудового участия членов ФИО8» выполнить работы согласно приложению к договору (

<

данные изъяты>). 

Акт приемки выполненных работ был подписан 4 сентября 2020 г. (

<

данные изъяты>).

Между тем, актом прокурорской проверки от 13 июня 2023 г. подтверждается, что на указанной детской игровой площадке ударопоглощающее покрытие отсутствует 

<

данные изъяты>).

В своих письменных объяснениях глава администрацией р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области ФИО1 с результатами прокурорской проверки согласилась, отсутствие ударопоглощающего покрытия пояснила отсутствием финансирования (

<

данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные по данному делу административные исковые требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению, поскольку уклонение административного ответчика от выполнение возложенных на него п.п. 15, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по приведению установленной детской игровой площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства создают угрозу для здоровья детей в случае их нахождения на детской игровой площадке без ударопоглощающего покрытия.

Доводы административного ответчика администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области об отсутствии финансирования для оборудования ударопоглощающего покрытия в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами не свидетельствуют о наличии оснований для неисполнения возложенных законом обязанностей. Доказательств того, что административным ответчиком приняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, суду не представлено.

С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, а также особенностей бюджетного процесса и климатических условий, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения обязанности по приведению детской игровой площадки в надлежащее состояние в течение трех месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от принятия мер по приведению детской игровой площадки, расположенной на улице Строителей р.п. Башмаково Пензенской области, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст.

Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать детскую игровую площадку, расположенную на улице Строителей р.п. Башмаково Пензенской области, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст, и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 г.

Судья В.Н. Бушуев