Дело № 2-3077/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители были лишены родительских прав.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 29.11.2017 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. В собственности жилых помещений не имеет. Имеет регистрацию по месту пребывания в г. Пскове в квартире родителей супруга, но в настоящее время не имеет возможности проживать в г. Пскове, поскольку одна воспитывает ребенка, проживает в г. Великие Луки в съемном жилье.

В связи с этим, просит суд обязать Администрацию города Пскова предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Пскова, площадью не менее 25 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите Псковской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 исковые требования и доводы в их обоснование поддержала и пояснила, что в 2006 году мать истца лишили родительских прав и ее назначили опекуном. Они проживали в п. Кунья. В 2015 году ФИО1 окончила школу, поступила в Псковский государственный Университет и проживала в общежитии. В период с 15.06.2018 по 15.12.2019 истец проживала в г. Пскове в съемном жилье, работала, вышла замуж и с супругом проживали в квартире его матери, где истец имеет регистрацию по месту пребывания до 2022 года. Когда супруг ФИО1 погиб, она временно переехала в г. В.Луки, поближе к ней, где проживает в съемном жилье и намерена вернуться в г. Псков. 

Представитель ответчика – Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменную позицию, в которой указал, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В список претендентов, подлежащих обеспечению в 2020 году, истец не включена. В отсутствие финансирования и решения, принятого уполномоченным органом субъекта РФ об обеспечении ФИО1 жилым помещением в 2020 году, Администрация города Пскова не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменную позицию, в которой указал, что Комитет ежегодно 5 февраля текущего года формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. ФИО1 в выписку из Списка в 2020 году ни в одном из муниципальных образований не включена. На 18.09.2020 ее порядковый номер в списке – 1753. Всего в списке на указанную дату состоят 2289 человек. Удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список до нее. Кроме этого, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилые помещения по месту их жительства. Из представленных документов невозможно установить место регистрации истца, и администрацией какого муниципального образования она должна обеспечиваться жилым помещением. Просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена государственная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 7 Закона области (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Указанный Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства (п. 1, 12).

Орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году (пункт 14 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до заключения брака ФИО2), *** года рождения, имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Куньинского районного суда от 14.08.2006 ее родители – Б.Т. и Б.Р. лишены родительских прав (л.д. 14).

В соответствии с выпиской из протокола жилищной комиссии № 4 от 14.04.2014 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 26-27).

14.07.2017 истец из указанного списка исключена на основании решения жилищной комиссии, поскольку ее жилищные условия улучшились – в квартире, площадью 26 кв.м. по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** она зарегистрирована одна (л.д. 28-29). 

На основании решения жилищной комиссии от 29.11.2017, оформленного протоколом № 10, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине признания жилого помещения по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** непригодным для проживания (л.д. 40).

При этом, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не разрешен.

В выписку из Списка на обеспечение жилыми помещениями в 2020 году ФИО1 не включена.

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Кроме того, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование соответствующего списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме этого, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014.

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, поскольку право ФИО1 на обеспечение жильем фактически не реализовано, суд находит требования о предоставлении ей жилого помещения обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 5 в редакции, вступившей в силу 19.07.2019, лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

...> д.***, кв. ***, проживает в г. Пскове: с 2015 года до 01.02.2017 и проходила обучение в ФГБОУ ВО «Псковской государственный университет», затем вышла замуж и проживала в жилом помещении по договору найма от 15.06.2018 по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** по 29.07.2022 (в квартире свекрови) (л.д. 41,68-70,76). Правами на какие-либо жилые помещения не обладает. 

14.03.2019 и 19.08.2019 ФИО1 обращалась в органы опеки и попечительства с заявлениями об обеспечении ее жилым помещением по месту жительства в г. Пскове, но жилое помещение ей не было предоставлено (л.д. 74,78).

В настоящее время истец временно проживает в г. Великие Луки, поскольку 14.06.2019 ее супруг трагически погиб, а 13.08.2019 у нее родилась дочь (л.д. 13), в связи с этим она вынуждена была переехать поближе к своей бабушке Б.С., которая оказывает ей поддержку и помощь.

Разрешая вопрос о месте предоставлении жилого помещения, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, где суд указал, что из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Принимая во внимание, что с 2015 года истец постоянно проживала в г. Пскове и на период рождения ребенка вынуждена была на время переехать в г. Великие Луки, так как оказалась в трудной жизненной ситуации, намерена вернуть в г. Псков, где имеет регистрацию по месту пребывания до 29.07.2022, она вправе ставить вопрос о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального образования «Город Псков» по месту жительства, в соответствии с действующим законом. 

При таких обстоятельствах суд возлагает на Администрацию города Пскова обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

При этом, суд полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Т.А. Семёнова 

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2020 года.