Дело №5-39/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 08 мая 2019 года 

Судья Буйского районного суда Костромской области Смолин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, уроженца 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, главы администрации городского округа г.Буй Костромской области, ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. ФИО1, будучи руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г.о.г. Буй Костромской области, выполняя обязанности главы администрации г.о.г. Буй, по адресу: 

<

...>, являясь высшим должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, при осуществлении ремонта, эксплуатации и содержании автодорог местного значения в границах городского округа город Буй Костромской области, не обладая актуальными данными отражающими динамику эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с целью прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию дорог, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Буй Костромской области, поскольку не обеспечил эффективную реализацию своих полномочий по решению указанных вопросов местного значения, нарушив тем самым требования ст.ст.3,4,5,12,14,21,22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст.13,15,17 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования пунктов 8.1, 8.7, 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), требования п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, требование п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, требование приказа № 402 Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года, Устава муниципального образования городского округа город Буй Костромской области, пособия дорожному мастеру «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог», утв. Приказом Российского дорожного агентства № 115-р от 16.06.2000 г. и методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в следующем:

- наличии сформированных снежных валов (высота которых составляет от 0,57 м до 1,40 м) ближе 10 метров от пешеходных переходов в границах г.о.г.Буй Костромской области (

<

адрес>); 

- наличии сформированных снежных валов (высота которых составляет от 0,82 м до 1,76 м) на пересечениях улиц в одном уровне в границах г.о.г.Буй Костромской области (

<

адрес>); 

- наличии сформированных снежных валов (высота которых составляет от 0,61 м до 1,97 м) ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в границах г.о.г.Буй Костромской области (

<

адрес>

- наличии талого снега на покрытии проезжей части в границах г.о.г. Буй Костромской области на ул. Ивана Сусанина в районе 

<

адрес>, 

- в не принятии соответствующего решения по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дорог, исключил возможность профилактики и устранению постоянно возникающих недостатков в части содержания дорог в зимний период, по организации и обеспечению безопасности движения. 

Таким образом, ФИО1 не обеспечил безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дороги в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а также не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дороги, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации городского округа г.Буй Костромской области ФИО1, должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Буйский» не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Суд на месте определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие главы администрации городского округа г.Буй Костромской области ФИО1, должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Буйский», надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Часть первая ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2017г.) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей …

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из частей 1, 2 статьи 17, п.1 ст.13, п.1 ст.15, ст.22 Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:… осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; … Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления...Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 13 содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Государственным стандартом 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно пунктам 8.7, 8.8, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах; 

формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах;

УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно Пособию дорожному мастеру по организации производственных работ при содержании и ремонте автомобильных дорог, надзор за состоянием автомобильных дорог осуществляется ежедневно в пределах обслуживаемого участка - регулярные осмотры, в ходе которых выявленные дефекты и несоответствия заносятся в журнал ежедневных осмотров, ремонт дорог осуществляется согласно плану-графику работ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес>, иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за дорожным движением на УДС г.о.г. Буй ст. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Буйский» ФИО2 выявлено наличие на покрытии проезжей части улиц г.о.г.Буй Костромской области: сформированных снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода, сформированных снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне, сформированных снежных валов ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; наличие талого снега на покрытии проезжей части. Размеры снежных валов и количество талого снега на покрытии проезжей части превышают предельно допустимые значения, что было отражено в акте выявленных недостатков от 11 февраля 2019 года, согласно которому не обеспечена безопасность дорожного движения, чем нарушены, в том числе, требования п.п. 8.7, 8.8, 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), п.13 ОП ПДД РФ (л.д.7-8).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ административного дела в форме административного расследования, срок которого ДД.ММ.ГГГГ продлялся до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2,75). Главе администрации городского округа г.Буй Костромской области ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства РФ (л.д.6-7). Согласно предписанию должностному лицу предложено устранить следующие недостатки: устранить наличие сформированных снежных валов в границах г.о.г.Буй Костромской области ближе 10 метров от пешеходного перехода на 

<

адрес>, срок устранения 9 суток; устранить наличие сформированных снежных валов в границах г.о.г.Буй Костромской области на пересечениях улиц в одном уровне : 

<

адрес>), срок устранения 9 суток; устранить наличие сформированных снежных валов в границах г.о.г.Буй Костромской области ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (

<

адрес>) срок устранения 9 суток; устранить наличие талого снега в границах г.о.г.Буй Костромской области на покрытии проезжей части 

<

адрес>, срок устранения 6 часов. 

Из сообщения главы администрации ФИО1 в адрес ОГИБДД МО МВД России «Буйский» № без даты следует, что указанные нарушения устранены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

По результатам расследования административным органом ДД.ММ.ГГГГ 2019 года ст. инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Буйский» ФИО2 в отношении главы администрации городского округа г.Буй Костромской области ФИО1 составил протокол 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ №26 от 07.03.2017г.). На рассмотрение дела ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил. (л.д.81-88).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, он составлен правомочным на то должностным лицом, в отсутствие ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола. 

Факт наличия недостатков в содержании дорог в полном объеме подтверждается материалами дела, по мнению суда, является доказанным, при этом суд обращает внимание, что акт должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не обжалован.

Как следует из ответа первого зам. главы администрации г.о.г.Буй ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения является муниципальное образование городского округа город Буй Костромской области. Балансодержателем таких дорог является МКУ «СМЗ» 

<

адрес>. Содержание дорог в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось в рамках договоров между МКУ «СМЗ» 

<

адрес> и ООО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, приемка работ по данным муниципальным контрактам подтверждается актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Претензионные письма, предписания в адрес МКУ «СМЗ» 

<

адрес>, ООО «

<

данные изъяты>» в течение ДД.ММ.ГГГГ не направлялись (л.д.11-12). 

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «СМЗ» 

<

адрес> был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог городского округа 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>», и ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение № к данному муниципальному контракту, предметами которых являлось, в том числе, зимнее содержание дорог: уборка снежных валов, очистка дорог с неусовершенствованным покрытием снега, очистка дорог с а/б покрытием от снега и т.д., сроки выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; указанные в протоколе 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО4 улицы, на которых были обнаружены нарушения требований безопасности дорожного движения и содержания дорог, входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения городского округа город Буй согласно данному муниципальному контракту (л.д.39-73).

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 03.02.2011г. занимает должность главы администрации г.о.г. Буй, в обязанности входит руководство деятельностью администрации г.о.г. Буй. О недостатках зимнего содержания улиц требованиям ГОСТ 50597-2017, знал. Данные недостатки своевременно устранить не могли по причине нехватки денежных средств. Оперативное решение по устранению выявленных недостатков принимает он, как глава администрации, контроль за состоянием уличной дорожной сети осуществляет отдел городского хозяйства в лице ФИО5, в случае выявления недостатков главой администрации выдается предписание службе муниципального заказа, ведется контроль за его исполнением. В течение года, в том числе при неблагоприятных условиях (снегопад) осуществляется осмотр дорог г.о.г. Буй на предмет недостатков зимнего содержания; по результатам данных осмотров документация не составляется, журналов не имеется. С начала 2019 года в отношении лиц МКУ «СМЗ», ООО «Дорожник» меры административного, дисциплинарного характера за ненадлежащий контроль не применялись (л.д.78).

Главный специалист отдела городского хозяйства администрации городского округа город Буй ФИО6 дал аналогичные пояснения (л.д. 77).

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что на момент выявления нарушений главой администрации не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех, временному ограничению или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дороги, в результате чего, безопасность дорожного движения на улицах г.о.г. Буй Костромской области поставлена под угрозу. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, при оценке и проверке которых требования закона не нарушены. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо …..выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники иных организаций.

Согласно п. 5 ст.9 Устава муниципального образования городского округа г.Буй Костромской области, к вопросам местного значения отнесена в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая …… осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа…осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно ст. 10 Устава обладают полномочиями, в том числе в соответствие Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 40 и п.1 ст.41 Устава, в собственности городского округа г. Буй может находиться имущество … автомобильные дороги местного значения…., которым от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются. 

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности…..

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №р., ФИО1 назначен на должность главы администрации городского округа г. Буй с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

В соответствии со ст.35.2-ст.35.3 Устава муниципального образования городской округ г.Буй Костромской области, с распоряжением главы администрации городского округа г.Буй Костромской области от 30.10.2015г. №-р, ФИО1 – глава администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского округа г.Буй Костромской области, несет ответственность за деятельность администрации городского округа город Буй и ее структурных подразделений; обеспечивает осуществление администрацией городского округа город Буй полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области (л.д.32-33).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей в администрации городского округа г.Буй Костромской области», именно глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению вопросов, отнесенных к ее компетенции, обеспечивает реализацию полномочий в соответствии с действующим законодательством, возглавляет комиссию по безопасности дорожного движения. Первый заместитель ФИО3 лишь курирует вопросы дорожной деятельности, возглавляет жилищную комиссию и комиссию по благоустройству города, контроль за исполнением распоряжения возложен на главу администрации (л.д.34-38).

Из анализа действующего законодательства следует, что содержание автомобильной дороги предполагает осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, разработку проектов по содержанию дорог и стоимости работ, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что глава городского округа г.Буй Костромской области несет ответственность за деятельность администрации городского округа город Буй и ее структурных подразделений, является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

У должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации городского округа г. Буй до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию всех возложенных на него в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, не требующие больших материальных затрат (принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движения и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дороги) в материалах дела не представлено.

Факт совершения правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение, является достаточным основанием для привлечения главы администрации к ответственности, наступление негативных последствий обязательным условием для этого не является. Указанные нарушения, безусловно, свидетельствуют о реальной угрозе безопасности дорожного движения, в силу чего указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, вопрос безопасности дорожного движения для жизни и здоровья людей не может являться малозначительным.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в данном случае не применимы.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Разрешая вопросы о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и обстоятельства совершения правонарушения. С учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия обстоятельств, влияющих на назначение наказания, повторное совершение однородного административного правонарушения, признание факта наличия нарушений и выполнение требований законного предписания, административное наказание следует назначить в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации городского округа г. Буй Костромской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере – 22000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области). 

КПП №, ИНН №, ОКТМО № УИН: № (протокол 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.), р/с №, банк получателя Отделение Кострома 

<

адрес>, КБК №, БИК №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26,частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья А.Н. Смолин