Дело № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г. Буйнакск 27 ноября 2020 года 

Судья Буйнакского районного суда Галимова Р.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

установила:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился и подал жалобу о его отмене ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом в жалобе указано на то, что о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении он не был извещен, при составлении протокола не присутствовал, также ему не было вручено распоряжение о внеплановой проверке, что свидетельствует о его ненадлежащем уведомлении, установленных положением о государственном земельном надзоре и Административным регламентом каких либо рисков, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде им не допущено. С постановлением о назначении административного наказания и протоколом об административном правонарушении он ознакомился после выписки из ГБУ РД «Республиканская клиническая больница - СМП», где находился на стационарном лечении в период с 17.09.2020 по 25.09.2020. Ему не вручено предписание об устранении нарушения с указанием для этого разумного срока. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, просил отменить постановление гл.госинспектора Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД ФИО2. От 23.09.2020. 

Представитель Росрееста ФИО3 просил отклонить жалобу ФИО1 и оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД от 23.09.2020 направлено ФИО1 по почте 28.09.2020, однако сведений о его получении последним в материалах административного дела не имеется. 

Поскольку материалами дела не опровергается довод ФИО1 о том, что постановление им получено 05.10.2020, жалоба подана 12.10.2020, то есть, в пределах 10-дневного срока на обжалование с момента получения копии постановления, срок для обжалования постановления им не пропущен.

Одним из принципов земельного законодательства в силу п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения зам.руководителя Управления Росреестра по РД от 14.07.2020 N597 в рамках государственного земельного надзора была проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: с.Халимбекаул Буйнакского района РД.

В ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании ФИО1 земельного участка под коммерческие цели, то есть, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что зафиксировано в Акте проверки от 19.08.2020.

Усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, должностное лицо административного органа – государственный инспектор по использованию и охране земель Буйнакского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО3 составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 09.09.2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб., о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из представленных материалов дела земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером 05:11:000001:5488 площадью 2000 кв.м, расположен в с.Н.Казанище Буйнакского района РД на землях населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. На участке расположено строение, которое используется под коммерческую деятельность. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило использование земельного участка для размещения объектов, используемых под коммерческую деятельность, что согласно постановлению административного органа не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19.09.2020 в отсутствие ФИО1, которому протокол направлен по почте.

Однако из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что он о времени и месте составления протокола не был ни извещен, письмо с изщвещением он не получал, а с 17 сентября по 23 сентября находился на стационарном лечении, что подтверждается выпиской из истории болезни, а в имеющемся в материалах дела почтовом отправлении, где указано, что почтовое отправление получено им 19.09.2020 - не его подпись.

Иных сведений о том, что ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы административного дела не содержат.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учетом изложенного, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным, оно подлежит отмене. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Буйнакского межмуниципального отдела Росреестра по РД ФИО2 от 23.09.2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в административный орган - Буйнакский межмуниципальный отдел Росреестра по РД.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Галимова Р.С.