УИД: 0

№ 12-545/2024

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при помощнике судьи Биктеевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 01 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 01 декабря 2023 года глава муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 в жалобе, поданной в суд в установленный законом срок, просит отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Также ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В судебном заседании глава муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 не присутствовал, в заявлении, адресованном суду, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Оренбургского УФАС России ФИО3, пояснила, что 29 марта 2023 года в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение об электронном аукционе «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов с.Тоцкое Второе Тоцкого района Оренбургской области». Вместе с тем, в названном извещении о проведении аукциона в нарушение требований закона не установлены дополнительные требования к участникам закупки, что явилось основанием для привлечения главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку указанное извещение размещено с использованием его электронной цифровой подписи.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление №2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Объектом закупки в данном случае являлось «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по .... 1 этап».

В соответствии с позицией 9 раздела 2 Приложения к постановлению №2571 при проведении конкурентных процедур на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающие наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 постановления №2571, положения Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); позиция 9 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 000 000 рублей; для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 000 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2023 год на официальном сайте Российской Федерации (ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по ...,1 этап (номер извещения N). Начальная максимальная цена контракта 8 205 080 рублей.

Таким образом, с учетом цены контракта, требований пункта 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указанное извещение о проведении открытого конкурса должно содержать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела 2 Приложения к постановлению №2571. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обозначенные в позиции 9 раздела 2 Приложения к постановлению №2571 дополнительные требования к участникам закупки, извещение N не содержит.

Названное извещение подписано от имени заказчика и направлено для размещения в единой информационной системе в сфере закупок с использованием электронно-цифровой подписи ФИО1 – главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Выявленные по результатам проведения проверки комиссией Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок нарушения, допущенные главой муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 явились основанием для составления в отношении него 03 ноября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, а затем и привлечения его к административной ответственности. 

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

При надлежащем выполнении главой муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главой муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Основания для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным, и освобождения его от административной ответственности отсутствуют, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Допущенное нарушение законодательства о контрактной системе обладает высокой степенью общественной опасности, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

То обстоятельство, что допущенное нарушение на дату составления протокола по делу об административном правонарушении было устранено во исполнение выданного в апреле 2023 года предписания, также не может служить основанием для прекращения административного производства, поскольку исполнение предписания контролирующего органа является обязанностью должностного лица, а санкция статьи предусматривает определенный вид наказания без возможности вариаций. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и поскольку административным правонарушением нарушены охраняемые общественные правоотношения, связанные с порядком размещения закупок, допущенным правонарушением созданы риски допуска к участию в закупке лица, не соответствующего требованиям закона, ущемления законных прав потенциальных добросовестных поставщиков, что безусловно оказывает негативное влияние на управление в сфере экономики, нарушает интересы муниципального образования. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что в администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеется контрактный управляющий – специалист 1 категории – бухгалтер ... которая на основании имеющихся у нее полномочий подготовила и разместила в ЕИС извещение N, основанием для удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу не являются.

Так, как указано выше, извещение N подписано от имени заказчика и направлено для размещения в единой информационной системе в сфере закупок с использованием электронно-цифровой подписи ФИО1 – главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон №63-ФЗ) электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона №63-ФЗ при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

При этом согласно части 1 статьи 6 Закона №63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно части 2 статьи 6 Закона №63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Из изложенного следует, что любой электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью ФИО1, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью ФИО1

Положения указанного Закона №63-ФЗ не устанавливают запрет на передачу ключа электронной подписи третьим лицам, в то же время вышеуказанные нормы свидетельствуют о том, что в случае использования третьими лицами ключа электронной подписи с согласия лица, чья подпись удостоверяется этим ключом, ответственность за последствия подписания документа указанной электронной подписью несет лицо, чья электронная подпись на нем стоит. В данном случае ФИО1, при том, что передача электронной подписи иному лицу не влияет на подлинность и действие электронной подписи.

На компрометацию цифровой подписи ФИО1 не ссылается, каких-либо действий по приостановлению действия сертификата ключа подписи, иные действия по прекращению удостоверительного значения электронной цифровой подписи им в юридически значимый период времени не совершено.

Ссылка ФИО1 на истечения срока давности привлечения его к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, содержащаяся в ходатайстве о прекращении производства по делу, основана на неправильном толковании положений статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем основанием для удовлетворения указанного ходатайства являться не может.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 01 декабря 2023 года, которым глава муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 01 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова