Дело №а-1766/2024 

41RS0№-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 февраля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штаке с О.В., при секретаре ФИО2, 

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части установления срока отселения жильцов многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установив разумный срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные помещения, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки по поручению прокуратуры Камчатского края, установлено, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок принятия мер к расторжению договоров социального найма указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению имеется возможность внезапного обрушения несущих конструкций здания, общий физический износ дома составляет 62%.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточним исковые требования, просил признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части установления срока отселения жильцов 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установив разумный срок для принятия мер к расторжению договора социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные помещения, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенностей в судебном заседании требования истца не признала, поддержала письменный отзыв, дополнительно пояснила, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того, иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как затронуты интересы жильцов дома, то есть круг заинтересованных лиц определен, при этом причины обращения прокурора с настоящим административным иском не установлены, в иске соответствующие доводы не приведены. Дом по 

<

адрес> включен во второй этап Региональной программы. Ходатайствовала в случае удовлетворения исковых требований, установить срок внесения изменений в распоряжение в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителей в суд не направило. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение № о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Пунктом 1 Положения № установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском об оспаривании срока расселения жилого дома установленного распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки, результат которой изложены в Акте осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по поручению прокуратуры Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка публикации в СМИ о проживании граждан в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, Главой Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен ответ, согласно которому 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в адресный перечень Региональной программы, реализация мероприятий которой предусматривает пять этапов: с 2023 года по 2028 год. Дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжений о признании их аварийными и подлежащими сносу. Плановые сроки расселения 

<

адрес> – 2 этап Региональной программы. Со ссылками на положения Жилищного кодекса РФ, обзор судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009 года, указал, что критериев разумного срока расселения многоквартирных домов не установлено. 

Многоквартирный дом, находящийся по адресу край. Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, общей площадью 298,80 кв.м построен в 1959 году. Здание состоит из 2 этажей. 

По сообщению руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, многоквартирный 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском значится 8-ми квартирным, доля, принадлежащая Петропавловск-Камчатскому городскому округу в праве собственности на общее имущество составляет 10,3%.Рееестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, вовлеченный в жилищные отношения, содержит сведения об объекте недвижимого имущества № 

<

адрес> №№,2,3,4,6,7,8 значатся в собственности граждан. 

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. На Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного жилого дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договора социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> отселить граждан, проживающих в указанном жилом помещении муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договору социального найма, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, в п. 2.2 слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ» заменены на слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ». 

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, в п. 2.2 слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ» заменены на слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ»

Согласно заключению ООО «АктивПроект», в жилом 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском несущие конструкции стен имеют дефекты, позволяющие говорить об их аварийном техническом состоянии, общий физический износ здания на момент обследования определен в размере 62%, преобладающее большинство конструкций здания не удовлетворяют современным нормативным требованиям, не соответствуют требованиям комфорта, общее техническое состояние здание – аварийное, жилой дом является непригодным для проживания.

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью, свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий для проживающих в спорных жилых помещениях граждан, в связи с чем, возможность благоприятного проживания граждан в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, то обстоятельство, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установление распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан из многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным, поскольку не соответствует интересам неопределенного круга лиц, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание, в связи с чем, распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в указанное распоряжение путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в отзыве на исковое заявление, об исключительных полномочиях органа местного самоуправления по решению вопросов установления срока отселения граждан из аварийного жилья, суд признает несостоятельным, поскольку, реализуя свою исключительную компетенцию в сфере определения мероприятий по расселению дома, административный ответчик не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов всех необходимых мероприятий, требующих значительных материальных затрат.

В частности, из заключения ООО «АктивПроект» №-ТО следует, что общий физический износ здания на момент обследования в ноябре 2017 года составлял 62%, общее техническое состояние здания, в том числе несущих стен, оценивалось как аварийное; дефицит сейсмостойкости составил 2 балла, физический износ фундаментов составил 50%. Установив, что стоимость ремонта здания составляет 93-120% от восстановительной стоимости, специалист пришел к выводу о том, что проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, в связи с чем, рекомендовано выполнить расселение жильцов дома и демонтаж конструкции здания. Многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации, сейсмостойкость оценивается в 6,5 баллов.

Указанные обстоятельства также зафиксированы в ходе выездного обследования многоквартирного дома, проведенного специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края совместно с помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского.

Вопреки доводам административного ответчика, отнесение полномочий по определению срока отселения граждан к исключительной компетенции органа местного самоуправления не влечет возможность произвольного определения данного срока без учета объективных данных, характеризующих текущее состояние спорного дома, признанного аварийным.

Согласно пункту 33 Положения № основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, признание в 2018 году многоквартирного дома непригодным для проживания, повлекло возложение обязанности на Администрацию в силу предписаний закона принять меры к выселению граждан, и как следствие, предусмотреть в пределах своих полномочий и финансовых инструментов средства в бюджете муниципального образования для реализации прав и гарантий граждан на благоприятную среду обитания и безопасные условия проживания.

Подлежит отклонению довод представителя административного ответчика об отсутствии у прокурора правовых оснований для обращения в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, а также статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. При этом указанные нормы не содержат ограничений по порядку обращения прокурора в суд. Учитывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, а круг лиц, которые должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями не представляется возможным определить ввиду его многочисленности, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица. 

Изложенные в судебном заседании доводы административного ответчика о необходимости решения органом местного самоуправления вопроса о приобретении жилья с учетом срока выполнения мероприятий, предусмотренных контрактной системой, и процедуры выделения дотаций из бюджета, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку содержание оспариваемого распоряжения свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления сведений о непригодности жилых помещений для проживания, на дату его издания.

Следовательно, исключительно на орган местного самоуправления возложена обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для реализации прав граждан на жилье, отвечающее требованиям пригодности для проживания.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения возлагаемой на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным п. 2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» по установлению срока принятия мер к расторжению договора социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в указанном жилом помещении муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 2.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договора социального найма на жилое помещение – 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в указанном жилом помещении муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не превышающим трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес