Мировой судья Мячина Л.Н. 

Дело по первой инстанции № 5-295/2019

УИД 63MS0154-01-2019-000238-52

Дело № 12-136/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«11» ноября 2019 года с. Сергиевск

Сергиевский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Морозовой Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 154 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного прокуратурой Сергиевского района Самарской области, в ходе мониторинга официального сайта образовательного учреждения – ГБОУ СОШ с. Черновка на предмет исполнения требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выявлено не размещение на сайте образовательного учреждения, лицом, ответственным за ведение сайта – ФИО1, обязательной информации, а именно, копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, а именно: нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в связи с чем прокурором Сергиевского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – учителя физики и информатики ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, дело передано мировому судье для его рассмотрения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 154 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ учитель физики и информатики ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, изложив в ней доводы, по которым считает постановление подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Меримерин Л.А. в судебном заседании пояснил, что считает постановление мирового судьи вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, оснований к отмене или изменению указанного постановления не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Сергиевского района Самарской области Меримериным Л.А. проведен мониторинг содержания сайта ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Красносельское, в ходе которого установлено нарушение требований ч. 7 ст. 28, п. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1-3 ст. 29, ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ», Правил размещения ан официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в не размещении на сайте образовательной организации предписаний органов, осуществляющих контроль (надзор) в сфере образовательной деятельности, что нарушает или незаконно ограничивает предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся образовательных организаций, либо нарушает установленный порядок реализации указанных прав и свобод, о чем им составлен рапорт.

К рапорту приобщена скан-копия содержания сайта, из которой усматривается, что на день проведения мониторинга ГБОУ СОШ с. Черновка на сайте учебного заведения отсутствуют сведения о представлениях, вынесенных прокурором Сергиевского района в адрес школы.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 21 ч. 3 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

В соответствии с ч. 3 статьи 29 Закона об образовании, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 154 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте ГБОУ СОШ с. Черновка по адресу: http://www.chernovschool.minobr63.ru, не размещены сведения о представлениях прокурора Сергиевского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда первой инстанции, отсутствие на сайте образовательного учреждения копий вышеуказанных документов свидетельствует о неисполнении должностным лицом – учителем физики и информатики ФИО1 требований п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании. 

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес ГБОУ СОШ с. Черновка или получены указанным учреждением до проведения мониторинга сайта. В судебное заседание доказательств надлежащего направления и получения указанных документов также не представлено. Представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ получено и.о. директора школы ДД.ММ.ГГГГ, т.е за 1 день до проведения мониторинга сайта, о чем имеется подпись в указанном представлении. 

Кроме того, п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании и п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотрено размещение предписаний надзорных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний. Требований о размещении предписаний иных контролирующих органов, указанные правовые нормы не содержат.

Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Правительством РФ 04.07.2019, определен круг органов государственного контроля (надзора), которые вправе выносить предписания, обязательные к исполнению в сроки, установленные этим предписанием. Органы, осуществляющие контроль (надзор) в сфере образования, установлены вышеуказанным перечнем, к ним, в частности, относятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) и их территориальные органы в пределах предоставленной им компетенции. Прокуратура РФ и ее территориальные органы в указанный перечень не входят. 

На сайте имеется надлежащим образом размещенное предписаний Министерства образования и науки Самарской области и отчет об исполнении указанных предписаний. Кроме того, сайт учебного учреждения содержит сведения об иных предписаниях и отчетах об их исполнении, вынесенных органами, не наделенными полномочиями по контролю (надзору) в сфере образования и размещение сведений о которых, в силу вышеуказанных правовых норм, не является обязательным.

Размещение на сайтах образовательных учреждений представлений прокурора, по мнению суда, не требуется, поскольку на основании ст. 1, п.1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В месте с тем, по результатам надзорной деятельности прокурора согласно ст. ст. 21-24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором или его заместителем выносится представление об устранении нарушений закона, которое направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что являясь итоговыми актами проведения надзорных проверок, представление прокурора и предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) имеют разное правовое регулирование и различны по своим правовым последствиям.

Размещение представления прокурора на сайте учебного учреждения действующим законодательством не предусмотрено. 

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения являются должностное или юридическое лицо.

Ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье дано определение должностного лица.

Согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ учитель физики и информатики ФИО1 назначен ответственным за ведение сайта и размещение информации, касающейся образовательного процесса, в строгом соответствии с Положением о сайте. Согласно п. 4.1. Положения о школьном сайте, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, персональную ответственность за содержательное наполнение школьного сайта несет руководитель образовательного учреждения. Согласно п. 5.4 указанного Положения, по каждому разделу сайта определяются ответственные лица, ответственные за подборку и предоставление соответствующей информации. Перечень обязательно предоставляемой информации и возникающих в связи с этим сфер ответственности утверждается руководителем образовательного учреждения.

Исходя из содержания вышеназванных локальных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является должностным лицом в том смысле, который определен ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье, поскольку организационно-распорядительными полномочиями он не наделен. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учитель информатики ФИО1 субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не является, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, суд считает установленным по данному делу отсутствие события административного правонарушения, поскольку, действующим законодательством не предусмотрено размещение на сайте учебного заведения представлений прокурора. 

Согласно п.п. 1, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 154 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 154 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение обжалованию в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Морозова Г.С.