7А-283/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров 06 сентября 2019 года 

Заместитель председателя Кировского областного суда Сидоркин И.Л., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 (должностное лицо, вынесшее постановление о наложении штрафа) на вступившее в законную силу решение судьи Кировского областного суда от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника финансового управления администрации Кирово-Чепецкого района ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 от 21.02.2019 № 46/05-18 начальник финансового управления администрации Кирово-Чепецкого района ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Решением судьи Кировского областного суда от 16.05.2019 постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 от 21.02.2019 № 46/05-18, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отменены, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состав административного правонарушения.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с жалобой в порядке пересмотра на решение судьи Кировского областного суда от 16.05.2019, просит его отменить, как необоснованное. 

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ в адрес ФИО2 направлено уведомление о поданной должностным лицом административного органа жалобе в порядке пересмотра, однако заказная корреспонденция вернулась в адрес суда по истечению срока хранения. 

Изучив принятые по делу решения, доводы жалобы, а также материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса. 

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило решение комиссии по продаже и предоставлению в аренду земельных участков на территории Кирово-Чепецкого района, оформленное протоколом проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 29.06.2018 г. № 2, о признании данного аукциона по лотам №№ 1, 2, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 несостоявшимся ввиду проведения следственной проверки МО МВД России «Кирово-Чепецкий» на основании заявлений, поступивших от участников аукциона А., П., Р. , то есть признание аукциона несостоявшимся в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Судья областного суда, отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 от 21.02.2019 № 46/05-18, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 22.03.2019, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по ст. 7.32.4 ч. 10 КоАП РФ составляет один год, поскольку данное правоотношение посягает на общественные отношения, регулируемые антимонопольным законодательством. 

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 от 21.02.2019 № 46/05-18 решением судьи областного суда от 16.05.2019 отменено и производство по делу прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.06.2019 (т.е. считая с момента подписания протокола № 2 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 29.06.2018»).

Вопреки доводам жалобы, по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности отмена вынесенного в порядке ст. 30.7 КоАП РФ решения суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, является незаконной и противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку, таким образом, возобновляется обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым и ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Кировского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Кировского областного суда от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника финансового управления администрации Кирово-Чепецкого района ФИО2, 

оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Кировского областного суда И.Л. Сидоркин