Дело № 2а-138/2025 (2а-1302/2024) 

86RS0017-01-2024-002674-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: 

председательствующего судьи Рыбалкина А.А.,

при секретаре Махмутовой А.А.,

с участием помощника прокурора Багаевой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Советский о возложении обязанности по созданию мест для накопления отходов от зимней уборки улиц,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского поселения Советский, в котором просил обязать администрацию г.п. Советский в срок до (дата) организовать вывоз снега от зимней уборки улиц на обустроенную площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом или на снегоплавильную установку в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления порядка определения мест для накопления отходов от зимней уборки снега на территории муниципального образования. Установлено, что в рамках действующих муниципальных контрактов на выполнение работ по зимнему содержанию дорог, исполнителями контрактов осуществляется складирование снега, вывезенного с улиц и дворов поселения, на выделенных для этого земельных участках. В целях временного накопления снега администрацией г.п.Советский определены земельные участки с кадастровыми номерами (номер), (номер). В ходе проверки установлено, что указанные места не отвечают требованиям СанПиН 2.1.3684-21, какие-либо иные места, отвечающие указанным требованиям, на территории г.п.Советский отсутствуют. 

В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г.п. Советский ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, а в случае удовлетворения иска, просила установить более длительный срок исполнения решения, а именно до (дата).

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 18 и 19 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены: организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правил благоустройства территории городского поселения Советский, утвержденных решением Совета депутатов от 17.09.2018 № 164- IV, уборка территорий города в осенне-зимний период предусматривает вывоз снега, льда, отходов в санкционированные места складирования и размещения (п.8.22.3.2).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, п.1 ст.22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными дляздоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами снег, осуществляющими его вывоз, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.

Согласно ответу главы г.п. Советский ФИО2 места для складирования снега определены на земельных участках с кадастровыми номерами (номер), площадью 19475,0 кв. м., (номер), площадью 27000,0 кв.м.

В ходе проверки установлено, что специализированные площадки для складирования снега и снегоплавильные установки на территории городского поселения Советский отсутствуют, снег собранный хозяйствующими субъектами вывозится на площадки, не оборудованные для его складирования.

По результатам проверки (дата) главе г.п.Советский внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению выявленных нарушений закона не принято.

Поскольку специализированные площадки для складирования снега и снегоплавильные установки на территории городского поселения Советский отсутствуют, то предъявленный прокурором к администрации городского поселения Советский ХМАО-Югры административный иск подлежит удовлетворению.

Заявленный Югорским межрайонным прокурором срок - до (дата) т.е. более полутора лет, суд полагает разумным и достаточным для выделения финансирования и обустройства площадок. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения Советский в срок до (дата) организовать вывоз снега от зимней уборки улиц на обустроенную площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом или на снегоплавильную установку в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Рыбалкин