УИД 59OS0000-01-2025-000288-63 

Дело № 3а-238/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителей административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Новис» о признании не действующими в части со дня принятия нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,

установил:

Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, Перечень на 2022 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 2019 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Правительством Пермского края принято Постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, Перечень на 2023 год).

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 760 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1. 

Пунктом 1 Приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Под пунктом 2091 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года. 

Под пунктом 1541 таблицы 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к приказу № 31-02-1-4-3134 включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...>. 

ООО «Новис», являясь собственником указанного здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: 

<

...>, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов 2019 Перечня на 2022 год, 760 Перечня на 2023 год, 2091 Перечня на 2024 год, 1541 Перечня на 2025 год, полагая, что объект недвижимости - здание с кадастровым номером ** не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что объект включен в Перечни исходя из сведений технического паспорта, поскольку суммарная площадь помещений, относящихся к столовой, согласно экспликации к поэтажному плану здания (приложение к техническому паспорту здания от 04 апреля 2000 года) составляет более 20 % от общей площади здания. Кроме того, наименование объекта по сведениям ЕГРН (двухэтажное кирпично-панельное здание столовой (лит.Д)), назначение здание по данным технического паспорта от 04 апреля 2000 года (столовая), расположение спорного здания в пределах земельного участка, вид разрешённого которого значился как «земельный участок под административно-бытовой корпус, здание арматурного цеха и ремонтно-механических мастерских, здание цехов № 1,2,3, здание столовой, здание компрессорной», свидетельствуют о соответствии здания критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего требования административного истца подлежавшими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года были утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022-2025 годы. Под пунктами №№ 2019 Перечня на 2022 год, 760 Перечня на 2023 год, 2091 Перечня на 2024 год, 1541 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **, правообладателем которого является административный истец.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановление Правительства Пермского края от 05 июля 2023 г. N 506-п «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункты 3.14, 3.79 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указ губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункт 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административными ответчиками в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Представители административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что объект включен в Перечни исходя из сведений технического паспорта, поскольку суммарная площадь помещений, относящихся к столовой, согласно экспликации к поэтажному плану здания (приложение к техническому паспорту здания от 04 апреля 2000 года) составляет более 20 % от общей площади здания. Кроме того, наименование объекта по сведениям ЕГРН (двухэтажное кирпично-панельное здание столовой (лит.Д)), назначение здание по данным технического паспорта от 04 апреля 2000 года (столовая), расположение спорного здания в пределах земельного участка, вид разрешённого которого значился как «земельный участок под административно-бытовой корпус, здание арматурного цеха и ремонтно-механических мастерских, здание цехов № 1,2,3, здание столовой, здание компрессорной», свидетельствуют о соответствии здания критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловым или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: 

<

...> по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года имело следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – двухэтажное кирпично-панельное здание столовой (лит. Д), площадь 1698,3 кв.м. 

Здание на момент принятия оспариваемых перечней было расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **. 

Вид разрешённого использования земельного участка по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года значился:

- по документу «земельный участок под административно-бытовой корпус, здание арматурного цеха и ремонтно-механических мастерских, здание цехов № 1,2,3, здание столовой, здание компрессорной», по классификатору Росреестра «для размещения иных объектов промышленности». 

Между тем, вид разрешенного использования земельного участка не позволяет однозначно полагать, что на таком земельном участке возможно расположение исключительно объектов недвижимости, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не соответствует необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющими отнести объект недвижимости с кадастровым номером **, располагавшийся на данном земельном участке в юридически значимые периоды, к административно-деловому или торговому центру. 

Законодатель в подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем офисных зданий различного, в том числе, административного назначения и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги и в каком порядке он должен платить.

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, суд приходит к выводу о том, что он имеет множественный характер и из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству. Таким образом, основанием для включения в Перечни спорного объекта вид разрешенного использования названного земельного участка являться не может. 

Наименование здания не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве признака административно-делового или торгового центра, правовое значение имеет не наименование здания, а назначение, разрешенное использование или наименование помещений в этом здании. Наименование здания само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, свидетельствовать о правомерности включения здания в оспариваемые Перечни не может.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из содержания технического паспорта нежилого здания (строения), расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Д, составленного по состоянию на 04 апреля 2000 года, следует, что здание имеет площадь 947,4 кв.м., назначение «столовая», использование «по назначению». Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: тамбур, венткамера, пекарня, кондит. цех, мойка, банкетный зал, подсобное, кладовая товара, буфет, вестибюль, кладовая осн., лестн. клетка, санузел, умывальн., кабин. директора, касса, кладов. продукт, прачечная, цех, холод. камера, коридор, компрессор., подсоб. пом., кладовка, продукт. кладов., овощн. цех, электрощитовая, раздевалка, душ, умывальн., туалет, холод.цех, кабинет, мясн. цех, горячий цех, моечная, обеденн. зал, бухгалтерия. 

Само по себе наименование спорного объекта «двухэтажное кирпично-панельное здание столовой (лит. Д)», равно как и назначение входящих в его состав помещений, не свидетельствует об однозначном отнесении здания к объекту общественного питания.

Представитель административного истца, не оспаривая фактическое использование спорного нежилого здания в качестве столовой, в обоснование заявленных требований ссылается на то, что столовая предназначена для обеспечения питанием работников АО «СтройПанельКомплект», а не в качестве объекта общественного питания, способного обеспечить извлечение дохода и принесение прибыли, указывает, что данное здание входит в производственный комплекс предприятия.

Суд находит данные доводы обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27 июня 2013 года № 191-ст) общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания): Результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.

Предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В пунктах 20 - 40 указанного стандарта содержится перечень типов предприятий общественного питания, в том числе даны следующие понятия: столовая - предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов») (введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года № 1676-ст) под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. 

В этом же стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой. Столовая - предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО «Новис» и АО «СтройПанельКомплект» заключён договор аренды № 391 от 06 ноября 2018 года, арендатору во временное пользование и владение передано имущество, расположенное по адресу: 

<

...> согласно приложению 1. Договор заключен сроком на 11 месяцев, в случае истечения срока действия договора, при условии отсутствия заявлений сторон о расторжении договора, настоящий договор признается заключённым на неопределенный срок (бессрочно). 

Согласно приложению к договору в числе прочего имущества АО «СтройПанельКомплект» переданы здания цехов 1,2,3 с БСО, с учебным центром, трехэтажное кирпично-панельное здание с подвалом (лит.А, А1, А2), здание компрессорной, здание столовой, здание трансформаторной подстанции, здание арматурного цеха, здание гаража-стоянки, здание насосной, здание ЦТП, здание склада, здание котельное, здание станции перекачки, здания копрессорной.

Из пояснений административного истца следует, что АО «СтройПанельКомплект» использует все переданные по договору аренды объекты в своей уставной деятельности. АО «СтройПанельКомплект» является предприятием полного цикла, которое производит строительные материалы, ведет жилищное строительство, а также участвует в реализации государственных программ по строительству социальных объектов. Эксплуатируя здание столовой, АО «СтройПанельКомплект» не оказывает услуги общественного питания населению, здание столовой (позиция № 4 в приложении № 1 к договору) используется для организации питания работников АО «СтройПанельКомплект». Столовая входит в производственный комплекс предприятия и составляет его инфраструктуру, доступ в который ограничен. 

Территория предприятия ограждена с организацией пропускного и внутриобъектного режимов, что подтверждается Положением о пропускном и внутриобъектном режиме, утвержденным приказом генерального директора АО «СтройПанельКомплект» от 15 августа 2017 года № П-1/СБ.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности АО «СтройПанельКомплект» является строительство жилых и нежилых зданий. 

Как следует из представленных административным истцом правил внутреннего трудового распорядка для работников АО «СтройПанельКомплект», утвержденных исполнительным директором юридического лица, установлен график обеда подразделений предприятия в столовой. 

Из ответа на запрос суда АО «СтройПанельКомплект» следует, что с даты заключения договора аренды – 06 ноября 2018 года по настоящее время АО «СтройПанельКомплект» использует данный объект недвижимости для организации питания своих работников, при этом, питание для работников предприятия является бесплатным и осуществляется по талонам. Посторонние лица, не являющиеся работниками предприятия, с 2018 года по настоящее время, не смогут пройти на территорию завода, поскольку доступ на территорию осуществляется по пропускам, не смогут воспользоваться питанием в столовой; в столовой отсутствует меню с ценами, касса, для получения питания необходимо предъявить соответствующий талон. Столовая входит в производственный комплекс предприятия и составляет его инфраструктуру, доступ в который ограничен.

Представленная суду карта-схема территории, занимаемая заводом АО «СтройПанельКомплект» и фото здания подтверждают, что здание столовой находится на территории производственного комплекса (на карте указаны цеха, склады, здание АБК, гаражи), причем здание столовой функционально связано переходом с Цехом № 2 и № 3. На территории предприятия организован пропускной режим. Информация о том, что питание для работников предприятия является бесплатным размещена также на сайте АО «СПК».

Актом обследования по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения от 29 июля 2025 года, составленным комиссией, образованной Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, актом осмотра нежилого здания с кадастровым номером ** от 01 августа 2025 года, составленным прокурором отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, подтвержден факт использования площадей здания под организацию питания сотрудников АО «СтройПанельКомплект». 

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, фактическое использование здания, наименование объекта, не являются безусловными основаниями для отнесения его к объектам общественного питания.

Доказательств использования спорного здания в целях оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности и для ведения самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности административными ответчиками не представлено.

Пояснения представителя административного истца об использовании площадей здания под организацию общественного питания исключительно сотрудников АО «СтройПанельКомплект» административными ответчиками не опровергнуты, доказательств иного не представлено.

Осмотр спорного объекта по установлению обстоятельств фактического использования до принятия Перечней в установленном порядке не проводился, что не оспаривал в судебном заседании представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. 

В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания и расположенных в нем помещений по состоянию на дату принятия Перечней на 2022-2025 годы. 

Ответы на запрос суда УФНС России по Пермскому краю, АО «ПРО ТКО», Министерства промышленности и торговли Пермского края, ООО «Новогор-Прикамье», МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу, ПАО «Пермэнергосбыт» также не подтверждают факт осуществления в здании административного истца деятельности, соответствующей критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, из указанных документов невозможно сделать вывод о суммарной доле фактической площади, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Сведения МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу о подключении к ЕГАИС по адресу: 

<

...> ООО «наше лето», об обратном не свидетельствуют, поскольку выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается факт регистрации общества по адресу: 

<

...> зд. 45а, офис 2, корпус лит. У, в то время как здание столовой, согласно сведениям ЕГРН, имеет наименование «двухэтажное кирпично-панельное здание столовой (лит. Д). Представленные УФНС России по Пермскому краю договоры аренды с ООО «ПермьСтанкоСервис», ООО «АСК АПАРТ» заключены в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных по аналогичному адресу (лит. Щ, лит. У, лит. Ч). 

Учитывая изложенное, доказательства фактического использования объекта для целей делового, административного или коммерческого назначения, то есть: для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на момент принятия Перечней на 2022-2025 годы административными ответчиками в материалы дела не представлены.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022-2025 годы, не представлено.

Поскольку на момент включения здания в Перечни на 2022-2025 годы, административные ответчики не располагали сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемые перечни на 2022-2025 годы вышеназванного объекта недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению, оспариваемые пункты Перечней следует признать недействующими со дня их принятия. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней на 2022-2025 годы недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу административного истца с Правительства Пермского края в размере 40 000 рублей, с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в размере 40 000 рублей.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Новис» удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункт 2019 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 760 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 2091 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 1541 таблицы 1 «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новис» расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 40000 рублей. 

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Новис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 40000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года