12-50/2020

УИД-02MS0№-80

РЕШЕНИЕ

с. Онгудай 23 сентября 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев жалобу защитника главы района (аймака) МО «Онгудайский район» ФИО1 – Мальцевой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 17 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, которым 

глава района (аймака) МО «Онгудайский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2020 года в Онгудайский районный суд Республики Алтай поступила жалоба защитника главы района (аймака) МО «Онгудайский район» ФИО1 – Мальцевой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 17 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в которой последний просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ч.1 и ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402 « О бухгалтерском учете», ч.1 и ч.4 ст.1.5, ст.2.4 КоАП РФ, указал, что для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета, так как согласно выписки из ЕГЮРЛ ФИО1 является главой района (аймака) МО «Онгудайский район». В соответствии с распоряжением № 330-р от 26.06.2019 года « О распределении обязанностей», каких-либо обязанностей по ведению бухгалтерского учета и хранению документов бухгалтерского учета на главу района ФИО1 не возложено. Согласно распоряжению № 11-р от 11.01.2006 года главным специалистом-бухгалтером администрации района МО «Онгудайский район» назначена ФИО3 В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста – бухгалтера ФИО3, в ее обязанности входит осуществлять ведение бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности администрации, обеспечивать формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации деятельности администрации, обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный и региональный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, соблюдать порядок оформления первичных бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств. Таким образом, своевременное предоставление всех сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия по временной нетрудоспособности, относится к обязанностям главного специалиста – бухгалтера. Именно ею и были несвоевременно представлены сведения в ГУ- региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай. Доказательств того, что ФИО1, как глава района, не исполняет, либо ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности, органом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено. ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в связи с чем он не может быть признан субъектом данного правоотношения. Кроме того в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. 

Защитник ФИО1 – Мальцева О.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что в постановлении мирового судьи в резолютивной части ошибочно указана должность ФИО1, в тексте мотивированной части постановления – должность ФИО3

Заместитель управляющего ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменные возражения из которых следует, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 10.07.2020 года ФИО1 имеет право действовать от имени юридического лица, занимает должность главы района МО «Онгудайский район». Судом установле5но, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р главы района о распределении обязанностей ФИО1, как глава района, осуществляет общее руководство муниципальным районом, руководит работой администрации района, таким образом выполняет организационно-распорядительную функцию организации. Должностная инструкция главного специалиста-бухгалтера ФИО3, на которую ссылается Мальцева О.А. в своей жалобе не может являться основанием для освобождения главы района от административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета, в соответствии с п. 1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете», а также в соответствии со ст.273 ТК РФ руководитель несет ответственность за работу подчиненных сотрудников. Доказательств надлежащей организации бухгалтерского учета, в том числе контроля за своевременным предоставлением в региональное отделение реестра сведений, необходимых для назначения соответствующего вида пособия ФИО1 не представлено. Электронный реестр Е_0404000009_2020_03_05_03:1 подписан ЭЦП ФИО1 ЭЦП носит идентифицирующий характер и служит средством для подтверждения намерений определенного лица. Если ЭЦП передается постороннему лицу, смысл ее просто утрачивается, так как лицо, использующее подпись, невозможно идентифицировать. Электронный документ, подписанный соответствующей ЭЦП, по общему правилу признается подписанным лицом, которому принадлежит эта подпись. При этом использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования. Кроме того, положения ст.28.2 КоАП РФ, содержащие требования к составлению протокола об административном правонарушении не нарушены.

Выслушав защитника, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Мальцеву О.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществленияконтроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующеговида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 294 от 21 апреля 2011 года (далее по тексту - Положения), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Основанием для привлечения ФИО1, являющегося главой района (аймак) МО «Онгудайский район», к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом несвоевременно представлен в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию наслучай временной нетрудоспособности (данный реестр представлен 11 марта 2020 года, вместо необходимого срока предоставления до 10.03.2020 года включительно, поскольку застрахованное лицо ФИО9. представила страхователю (юридическому лицу) документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 05 марта 2020 года.

Фактические обстоятельства вменяемого должностному лицу ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 82 от 14.07.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ; скриншотом электронного реестра от 12.03.2020 года № с приложением сведений о субъекте ЭЦП, заявлением застрахованного лица ФИО4 из которых следует, что заявление от застрахованного лица поступило в администрацию МО «Онгудайский район» 05.03.2020 года, представлено в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Алтай 11.03.2020 года в 11:56:01 часов, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностное лицо глава района МО «Онгудайский район» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы защитника Мальцевой О.А. о том, что глава района ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях главы района ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ 10.07.2020 года ФИО1 имеет право действовать от имени юридического лица, занимает должность главы района МО «Онгудайский район».

Из распоряжения главы района от 26.06.2019 года № 330-р о распределении обязанностей следует, что ФИО1 как глава района осуществляет общее руководство муниципальным районом, руководит работой администрации района, таким образом выполняет организационно-распорядительную функцию.

Электронный реестр № был подан в электронной форме за электронной цифровой подписью (ЭЦП ) ФИО1, что подтверждается вышеприведенными доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Между тем, вышеизложенные обстоятельства, которые, по сути, не оспаривались защитником ФИО1, свидетельствуют о том, что ФИО1 в нарушение указанной правовой нормы не была исполнена обязанность по обеспечению конфиденциальности ключа принадлежавшей ему электронной подписи.

Поскольку электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за ее исполнение лежит на ее владельце. Использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования.

Ссылка защитника Мальцевой О.А. на распоряжение главы района от 17.01.2020 года № 12/1-р «О наделении правом использования электронной цифровой подписи», согласно которому указанные в распоряжении должностные лица наделены правом использования электронной подписи электронных документов, не основана на законе и нарушает положение вышеприведенной нормы Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", так как в соответствии с пояснениями защитника перечисленные в распоряжении должностные лица, в том числе ФИО3, не являются лицами, имеющими право использования электронной цифровой подписи, правом использования электронной подписи электронных документов в системе «СБиС» обладает только руководитель – глава района (аймака) МО «Онгудайский район» ФИО1

Кроме того, довод, указанный в жалобе о нарушении ч.2 ст.28.2 КоАП РФ судом не принимается, поскольку протокол об административном правонарушении № 82 от 14.07.2020 года содержит указание на ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное правонарушение. 

Порядок и срок давности привлечения главы района ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

Имеющиеся в постановлении фразы на стр.3 абз.5 «по настоящему делу истек», в резолютивной части стр.4 абз. 4 «главу Администрации района», на 1 стр. абз. 6 «главный бухгалтер ФИО3» следует признать описками, не влияющие на законность и обоснованность постановления мирового судьи. 

Нарушение каких-либо норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Онгудайского района Республики Алтай от 17 августа 2020 года о признании главы района (аймака) МО «Онгудайский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Мальцевой О.А. - без удовлетворения.

Судья Т.К.Штанакова