УИД 63RS0№-39 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2024 года г.о. Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-787/2024 по административному исковому заявлению СПАО «Ингосстрах» к врио начальника ОСП Кировского района ФИО1, врио начальника ОСП Кировского района ФИО2, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов, 

УСТАНОВИЛ:

СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов, указывая, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от 30.03.2023г. по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО4 в пользу СПАО «Ингосстрах» была взыскана задолженность в размере 394848,10 руб. На основании вышеуказанного судебного акта Кировский районный суд 

<

адрес> был выдан исполнительный лист № ФС041011137, который был направлен в ОСП 

<

адрес> для возбуждения исполнительного производства и принятие мер по принудительному исполнению судебного решения. На сегодняшний день на сайте ФССП информация о возбуждении исполнительного производства отсутствует, копия постановления о возбуждении в адрес СПАО «Ингосстрах» не направлялась. Указанные действия (бездействия) считают неправомерными, нарушающими права СПАО «Ингосстрах», как взыскателя. В связи с отсутствием информации о ходе исполнительного производства, 05.09.2023г. взыскателем была направлена жалоба на бездействие в адрес ОСП 

<

адрес>. Данная жалоба поступила в службу судебных приставов 08.09.2023г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления 80085688911745. Административный истец просит признать незаконным бездействие отдела судебных приставов по 

<

адрес>, выразившееся в не совершении исполнительных действий по исполнительному документу ФС041011137, обязать начальника ОСП 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа ФС041011137 и произвести все необходимые исполнительные действия.

В ходе судебного разбирательства судом протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника ОСП Кировского района г. Самары ФИО1, врио начальника ОСП Кировского района ФИО2, ГУФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованного лица ОСП Кировского района. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административные ответчики врио начальника ОСП Кировского района г. Самары ФИО2, врио начальника ОСП Кировского района ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно своевременно, причина неявки суду не известна. 

Административный ответчик - ГУФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причина не явки суду не известна.

Заинтересованные лица ФИО4 и ОСП Кировского района г. Самара в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

На основании ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 11.08.2023г. СПАО «Ингосстрах» направило в адрес ОСП 

<

адрес> оригинал исполнительного документа, а именно исполнительный лист № ФС 04101137, выданный Кировским районным судом 

<

адрес> по гражданскому делу № о взыскании с должника, ФИО4 денежные средства, в порядке суброгации в размере 394848,10 руб. с заявлением о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции от 11.08.2023г. №. 

Однако, как указывает административный истец в своем административном иске, на дату обращения в суд с настоящим административным иском, СПАО «Ингосстрах» не располагает сведениями о возбуждении исполнительного производства по вышеуказанному исполнительному документу. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес СПАО «Ингосстрах» не направлялось.

Как следует из материалов дела, 03.02.2024г. судебным приставом-исполнителем ОСП 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО4, на основании исполнительного документа № от 29.05.2023г., выданного Кировским районным судом 

<

адрес> и ему присвоен №-ИП (л.д.31-32).

В настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у врио заместителя начальника ОСП 

<

адрес> ФИО3, по нему ведется работа.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанный исполнительный документ поступил в ОСП 

<

адрес> в августе 2023г., что подтверждается материалами дела, однако постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено СПИ ФИО1 лишь 03.02.2024г., то есть с нарушением требований Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу п.17 ст.30 вышеназванного закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, судом установлено, что на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по гражданскому делу №/ о взыскании с должника, ФИО4 денежные средства, в порядке суброгации в размере 394848,10 руб., поступившего на исполнение в ОСП 

<

адрес> в августе 2023г., исполнительное производство возбуждено с нарушением сроков, установленных законом «Об исполнительном производстве», лишь 03.02.2024г. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства не направлено. 

Сроки, установленные законодательством для возбуждения исполнительного производства судебным приставом – исполнителем не соблюдены, в связи, с чем суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок не было возбуждено исполнительное производство, а также постановление не направлено сторонам исполнительного производства, чем были грубо нарушены права взыскателя. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы. 

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления. 

Истечение срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в абз. 2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

В соответствии с п.2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных законом "Об исполнительном производстве", издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Обязанности старшего судебного пристава по контролю за своевременной передачей исполнительного документа к исполнению и возбуждению исполнительного производства предусмотрены и п.п. 4.5,12.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что в рассматриваемый период, то есть на дату поступления исполнительного документа начальником ОСП 

<

адрес> являлась ФИО1, что подтверждается соответствующим приказом УФССП России по 

<

адрес> (л.д.28).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № о взыскании с должника а.а., поступившего на исполнение в ОСП 

<

адрес> в августе 2023г., судебным приставом-исполнителем возбуждено лишь 03.02.2024г., а также не направлено сторонам исполнительного производства, чем были нарушены права взыскателя, в связи, с чем суд приходит к выводу, что факт нарушения врио начальником ОСП Кировского района г. Самары ФИО1 норм Закона «Об исполнительном производстве», а также норм Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

Административным истцом также заявлено требование об обязании врио начальника ОСП 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, обеспечить регистрацию исполнительного документа №, передачу исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия мер по возбуждению исполнительного производства.

С учетом исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку стороной административных ответчиков в материалы дела представлено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа №-ИП от 03.02.2024г.

Кроме того, административный истец в своем административном иске указывает, что 05.09.2023г., в связи с отсутствием информации о возбуждении исполнительного производства, СПАО «Ингосстрах» в адрес ОСП 

<

адрес> была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Данная жалоба поступила в ОСП 

<

адрес> 09.09.2023г., что подтверждается ШПИ 80085688911745.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени данная жалоба не рассмотрена, ответ на жалобу в адрес административного истца не направлен, что также является незаконным бездействием врио начальника ОСП Кировского района г. Самара ФИО1, исполняющий в тот период обязанности начальника отделения.

В действиях (бездействиях) врио начальника ОСП Кировского района г. Самара ФИО2, ГУФССП России по Самарской области суд не находит нарушение прав и законных интересов административного истца. 

Срок для обращения с настоящим административным иском не пропущен, так как отношения являются длящимися. 

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СПАО «Ингосстрах» к врио начальника ОСП Кировского района ФИО1, врио начальника ОСП Кировского района ФИО2, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника отдела ОСП Кировского района г. Самары ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, на основании исполнительного документа № в отношении должника ФИО4, а также в не рассмотрении жалобы СПАО «Ингосстрах», поступившей в ОСП Кировского района г. Самара 08.09.2023г.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года