Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-004055-49

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-004055-49

№2а-4397/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что истец обратился в Министерство с заявлением о перераспределении находящего в его собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от 25.10.2024 № Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по мотиву того, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Административный истец просит признать решение Министерства от 25.10.2024 об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель незаконным; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную истцом вместе с заявлением от 19.05.2023.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Питкярантского муниципального округа, первый заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия К. 

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая характер заявленных требований, с целью реализации права лица на судебную защиту, суд считает возможным срок для обращения в суд с иском восстановить.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 922 кв.метра с местоположением: 

<

адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1– «зона застройки индивидуальными жилыми малоэтажными домами», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 111,5 кв. метра (кадастровый №), находящийся в собственности истца.

19.05.2023 (вх. №) в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка. 

Рассмотрев заявление истца, Министерство письмом от 25.10.2024 № отказало истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как указано в пункте 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи. 

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. 

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 415 кв. метров, примыкающий к находящемуся в его собственности земельному участку с кадастровым номером 10:05:0010414:192. Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1337 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Питкярантского городского поселения Питкярантского муниципального района, принятыми решением Совета Питкярантского городского Совета № 248 от 11.07.2023, земельный участок, находящийся в собственности истца, и испрашиваемый земельный участок расположены в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж1 отнесены, в том числе: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, земельный участки общего пользования, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, автомобильный транспорт, коммунальное обслуживание; к условно разрешенным видам использования отнесены: общественное управление, бытовое обслуживание, обслуживание жилой застройки, бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, хранение автотранспорта, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение огородничества, ведение садоводства, предпринимательство, связь и другое. 

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков установлены градостроительными регламентами Питкярантского городского поселения: для индивидуального жилищного строительства от 600 до 1500 кв.м, для блокированной жилой застройки от 100 кв.м до 2000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв.м до 1500 кв.м, малоэтажной многоквартирной жилой застройки от 100 кв.м до 2000 кв.м, для хранения автотранспорта от 20 кв.м до 50 кв.м, для ведения садоводства и огородничества от 300 кв.м до 1000 кв.м; для остальных видов основных и условно разрешенных видов использования размеры не установлены. 

Исходя из скриншота публичной кадастровой карты, схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, рядом с находящимся в собственности истца земельным участком с кадастровым номером № расположены свободные земли (смежные), обширной площади неразграниченной собственности, в границах которых имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Питкярантского городского поселения Питкярантского муниципального района.

Ответ администрации Питкярантского муниципального округа на запрос суда о том, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно образовать самостоятельный земельный участок, поскольку невозможно разместить объект недвижимости с соблюдением минимальных отступов от границ земельных участков, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Взаимосвязанными положениями статей 39.29, 11.9 Земельного кодекса РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать на свободной территории, должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. 

Таким образом, из испрашиваемых земель возможно формирование самостоятельного земельного участка с приведенными выше видами разрешенного использования.

Кроме того, судом учитывается, что в собственности истца находится также земельный участок с кадастровым номером № площадью 858 кв.м, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером № площадью 922 кв.м, таким образом совокупная площадь землепользования истца составляет 1780 кв.м. При этом ФИО1 испрашивается к перераспределению неразграниченная территория площадью 415 кв.м 

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, в Земельном кодексе РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу вышеприведенных положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, является достаточным основанием для отказа в перераспределении земель.

Схожая правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2024 № 88а-21974/2024 (УИД 29RS0022-01-2024-000878-67), кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88а-7198/2024 (УИД 60RS0017-01-2023-000455-34).

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, поскольку факт возможности формирования земельного участка из перераспределяемых земель, как самостоятельного объекта гражданских прав, подлежащего передаче по общим правилам, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, постольку оснований для признания решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в письме от 25.10.2024, об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, не имеется.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена. С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 26.06.2025