Дело № 2а-308/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 07 июня 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Киташкина А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2», проходящей по территории Александро-Невского района Рязанской области, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов». В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3- ФИО2» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и, соответственно, в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству указанной автомобильной дороги. Требования, распространяющиеся на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст), который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В соответствии с п.4.6.1.1 указанного ГОСТа на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. В ходе проверки установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области указанные требования не соблюдаются, в населенном пункте с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской в нарушение п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение. Нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан - участников дорожного движения: водителей и пешеходов, создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Прокурор просит:

-признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования «Рязань-Ряжск-ФИО4- ФИО3-ФИО2» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", проходящей по населенному пункту с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением, незаконным;

-обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство участка автомобильной дороги общего пользования «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006 в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", проходящей по населенному пункту с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением.

В судебное заседание представитель прокуратуры Александро-Невского района, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель ответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседании не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

В письменном отзыве на административный иск ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Не оспаривает, что автомобильная дорога Рязань - Ряжск - Александро- Невский - ФИО3 - ФИО2 (130+200 - 146+965; 152+518 - 154+425) Александро- Невского района Рязанской области находятся в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Указывает, что Законом Рязанской области от 27.12.2016 г. № 104-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги Рязань - Ряжск - ФИО4 - ФИО3 - ФИО2, проходящей по населенному пункту с. Ново-Сергиевка Александро- Невского района Рязанской области, в связи с чем, также не был разработан проект по устройству освещения. В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо. Ссылается на то, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги Рязань - Ряжск - ФИО4 - ФИО3 - ФИО2, проходящему по с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, с учетом всех необходимых мероприятий, согласно расчету составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, поэтому исполнение указанных действий в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как просит административный истец, невозможно в силу проведения необходимых действий в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Представитель заинтересованного лица - Правительства Рязанской области, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседании не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве указывает, что в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К полномочиям Министерства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. Являясь государственным заказчиком при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также при реализации федеральных, региональных программ за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования, Министерство самостоятельно осуществляет закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Рязанской области, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, их явка не является обязательной и таковой судом не признавалась, суд на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с указанным Перечнем автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3- ФИО2» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Законом Рязанской области от 18.04.2008 года № 47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области», определена система исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно Постановлению Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 года № 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» одним из центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, к которым также относится автомобильная дорога, имеющая идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2», возложены на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Требования, к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, введенным в действие с 01.07.2008 года. Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Однако, в нарушение указанных требований стандарта, на автомобильной дороге «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2», проходящей через с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, на всем протяжении населенного пункта, отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом обследования указанной автомобильной дороги от 09.04.2018 года, составленного государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО1

Таким образом, Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области указанные требования законодательства в области дорожного движения не соблюдаются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Несоответствие спорного участка автодороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, повреждения автотранспортных средств и причинение материального ущерба. 

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика, сводящиеся к отсутствию финансирования работ по освещению спорного участка авто дороги, о продолжительности выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в течение 26 месяцев с момента открытия финансирования, суд находит неубедительными, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Отсутствие средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ и их продолжительность, поскольку приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

К тому же, срок, в который прокурор просит обязать ответчика произвести обустройство спорного участка автомобильной дороги, - 18 месяцев, по мнению суда, является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», проходящей по населенному пункту с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, стационарным электрическим освещением.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги общего пользования «Рязань-Ряжск-ФИО4-ФИО3-ФИО2» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-006, проходящей по населенному пункту с. Ново-Сергиевка Александро-Невского района Рязанской области, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин