РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 11 октября 2024 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Васильеве А.С.,

с участием истца ФИО1., представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-675/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным приказа, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности восстановить в очереди,

У С Т А Н О В И Л:

*** в суд поступило исковое заявление ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району (далее по тексту - ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району») о признании незаконным приказа об отказе в постановке на учет, о признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить в очереди.

В обоснование иска указала, что ее супруг Б (далее по тексту – Б) с *** состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1-2 группы», она была включена в очередь как супруга. Б умер ***.

После смерти супруга ФИО1 обратилась с вопросом о постановке ее на учет вместо умершего супруга, но ей было дано разъяснение об отсутствии такового права.

*** она подала заявление на постановку на учет вместо умершего супруга. В июне 2024 получила письмо ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району», согласно которому ей отказано в восстановлении в очереди в связи с тем, что *** учетное дело Б уничтожено по истечении срока хранения. 

Ссылаясь на положение Федерального закона № 125-ФЗ, полагает, что поскольку она является членом семьи умершего Б, который состоял на учете в категории «инвалиды», на день смерти проживала совместно с ним, вели общее хозяйство, то она вправе претендовать на получение жилищной субсидии. 

Просит суд признать незаконным решение ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» от *** об отказе в постановке на учет, признать ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «инвалиды 1-2 группы» с учетом даты постановки на учет умершего супруга Б - с *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии, обязать восстановить в очереди на получение жилищного сертификата в категории «инвалиды 1-2 группы» с учетом даты постановки на учет Б – *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии.

*** истец исковые требования уточнила, просила признать незаконным приказ ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» *** от *** «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в иске были указаны реквизиты письма.

Представителем ответчика ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» представлены возражения, в которых просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать. Согласно данным в информационной системе «Очередь Крайнего Севера», имеются сведения, что Б состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с *** в категории «инвалиды I,II группы, инвалиды с детства», в качестве члена семьи значилась супруга ФИО1 Также имеются сведения о снятии Б с учета в связи со смертью, дата снятия с учета – ***, номер распорядительного документа ***. *** учетное дело Б уничтожено в связи с истечением срока хранения. До момента уничтожения учетного дела ФИО1 в адрес учреждения не обращалась, обратилась ***, но не представила необходимые документы, установленные п. 9 Положения для постановки на учет, в связи с чем ей было отказано в постановке на учет.

Представителем ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представлены возражения, просят в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку в связи с уничтожением учетного дела Б, в учреждении отсутствуют документы, подтверждающие его право на постановку на учет для предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом его изменений. Дополнительно указала, что справка МСЭ в отношении Б утеряна, а учетное дело уничтожено, поэтому не может подтвердить наличие у него инвалидности.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» ФИО2 в судебном заседании по существу исковых требований не возражала, указала об отсутствии возможности у ответчика восстановить ФИО1 в очереди в связи с уничтожением учетного дела Б по истечении срока хранения. Дополнительно указала, что согласно базе данных Б состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ***, по категории «инвалиды I,II группы, инвалиды с детства». На момент постановке на учет соответствовал требованиям, установленным Федеральным законом ***.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила возражения по иску, в которых просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО3 просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, суд приходит к следующему.

Согласно распоряжению Правительства Иркутской области от *** *** «О реорганизации областных государственных учреждений, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» и ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеилимского района» реорганизованы в форме слияния в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району».

В связи с чем, судом установлено, что в связи с реорганизацией в форме слияния прекращена деятельность ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» правопреемником является ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району».

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшей на момент постановки *** на учет, было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статью 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. 

Федеральным законом от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения в Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и статьей 2 установлено, что действие положений ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

На основании подп. "г" п. 17 (2) Правил, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются следующие члены семьи умершего (погибшего) гражданина в случае, если право на получение социальной выплаты установлено ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ, члены семей умерших граждан, указанных в подп. "з" п. 5 настоящих Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подп. "в" или "г" п. 17 настоящих Правил на дату его смерти.

Подпунктом "в" пункта 17 Правил предусматривается, что членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника (нанимателя), если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено и из письменных материалов дела следует, что *** между Б, *** года рождения, и ФИО5, *** года рождения, зарегистрирован брак, о чем *** составлена запись акта о заключении брака *** от ***, после регистрации брака присвоены фамилии: мужу – Киященко, жене – Киященко (свидетельство о заключении брака *** от ***).

*** Б умер, о чем отделом по Нижнеилимскому району управления службы ЗАГС Иркутской области составлена запись акта о смерти *** от ***, место смерти – ***, что подтверждается свидетельством о смерти *** от ***.

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Нижнеилимскому району от ***, ФИО1 с *** по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: ***

Согласно выкопировке списка архивных дел граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, в ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» имелось учетное дело *** в отношении Б, *** года рождения, состоящего на учета с ***, решением *** от *** снят с учета.

Согласно Акту об уничтожении документов, срок хранении которых истек, от ***, составленному экспертной комиссией ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району», уничтожены документы, срок хранения которых истек, в том числе и учетное дело Б

Из представленной ответчиком информации следует, что в информационной системе «Очередь Крайнего Севера», имеются сведения, что Б состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с *** в категории «инвалиды I,II группы, инвалиды с детства», в качестве члена семьи значилась – супруга ФИО1 Также имеются сведения о снятии Б с учета в связи со смертью, дата снятия с учета – ***, номер распорядительного документа ***. 

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что у Б обладал всеми условиями для постановки на учет и предоставления жилищной субсидии, установленными Федеральным законом № 125-ФЗ.

Б являлся пенсионером и получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением *** от *** года

Согласно ответу ОСФР по Иркутской области *** от ***, по действующим региональным базам Б на момент смерти являлся получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды» (***) в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Представить копию выплатного дела на Б не имеют возможности, в связи с уничтожением по истечении срока хранения.

Согласно ответу ОСФР по Иркутской области *** от ***, в информационных базах данных имеются сведения о выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области, филиал *** ***» справки *** от ***, дата начала действия – ***. 

В связи с чем, суд считает установленным, что Б состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с *** по категории «инвалиды I,II группы, инвалиды с детства», с составом семьи: супруга ФИО1, снят с учета в связи со смертью. 

*** ФИО1 обратилась в ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» с заявлением о постановке ее на учет вместо умершего мужа Б

Указанное заявление было рассмотрено, приказом ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» *** от *** «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта «б» пункта 12.1 Положения.

О принятом решении ФИО1 была уведомлена письмом от *** ***

С учетом указанных обстоятельств, суд считает установленным, что ФИО1 после смерти мужа Б, как член семьи гражданина, состоявшего на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», на день смерти проживала совместно с ним и вела общее хозяйство, что не было оспорено ответчиком в судебном заседании, своим заявлением подтвердила свое право и желание участвовать в ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём коммунальными услугами граждан Российской Федерации», то она вправе претендовать на получение жилищной субсидии и состоять именно в той категории и очереди на получение жилищной субсидии, в которой стоял умерший - «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки его на учет – ***.

В связи с чем, ответчиком незаконно было отказано в постановке ее на учет вместо умершего мужа Б Факт того, что ФИО1, являлась членом семьи умершего Б применительно к условиям получения жилищной субсидии, ответчиком также не оспаривалось.

Законодателем Федеральным законом от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ придана обратная сила положениям в части внесения изменений в статью 1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом суд также исходит из того, что ранее действующее законодательство также не содержало прямой запрет на данное правопреемство, а, поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение к отношениям положений Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона № 212-ФЗ от 17 июля 2011 г. допустимо к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающие положение данных лиц. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения в Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие положений ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

В связи с чем, исковые требования о признании ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «инвалиды 1-2 группы» с учетом даты постановки на учет умершего супруга Б - с *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищного сертификата в категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с учетом даты постановки на учет Б - с *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии подлежат удовлетворению.

Приказом ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» от *** *** «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 отказа в постановке на учет в связи с отсутствием справки об инвалидности.

Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» *** от ***, до *** срок хранения медико-социальной экспертизы гражданина составлял 10 лет, по базе данных Б не значится.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО1 после смерти мужа Б вправе претендовать на получение жилищной субсидии и состоять именно в той категории и очереди на получение жилищной субсидии, в которой стоял умерший - «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет – ***, и установил наличие оснований для удовлетворения иска в этой части, то считает, что приказ ОГБУ «УСЗСОН по Нижнеилимскому району» *** от *** «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является незаконным. Истец в судебном заседании указала об утере справки, невозможности ее восстановления в связи с уничтожением архивов хранения. Само по себе отсутствие справки МСЭ не может являться основанием к отказу на постановку на учет. Кроме того, судом установлено, что Б состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей именно по категории «инвалиды», и согласно предоставленным ОСФР по Иркутской области сведениям имел справку МСЭ-2006 *** от ***. 

В связи с установленными обстоятельствами, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173,197-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным приказа, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности восстановить в очереди удовлетворить. 

Признать незаконным приказ Областного государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району *** от *** «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Признать ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с учетом даты постановки на учет умершего супруга Б - с *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии.

Возложить на Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеилимскому району обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищного сертификата в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с учетом даты постановки на учет Б - с *** и присвоенной ему очередности предоставления жилищной субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления полного мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 14.10.2024.

Председательствующий Антоневич М.Ф.