Дело № 2а-1521/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001689-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица СПК «Ветеран», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица СПК «Ветеран», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом Садового товарищества «Ветеран». В соответствии с решением Общего собрания СПК «Ветеран» земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу в границах СТ «Ветеран» в г.Феодосии, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер № передан ей в пользование. До настоящего времени добросовестно и открыто пользуется земельным участком, уплачивает необходимые платежи, связанные с членством в садоводческом кооперативе.

Истец ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 без торгов», утвержденного постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя ФИО3 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на основании статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ: предоставление земельного участка на указанном виде прав не допускается. 

ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз обратилась в администрацию с подобным заявлением, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного характера.

Административный истец полагает, что вынесенное постановление администрации нарушает ее права и законные интересы, что и послужило поводом для настоящего иска в суд.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, заявленная по устному ходатайству, исковые требования поддержали и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. 

Административные ответчики Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили, ходатайств не направили.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым своих представителей в суд не направили, направили письменные пояснения по делу и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо СПК «Ветеран» извещено судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в суд вернулся конверт с судебным извещением по истечению срока хранения. 

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено, что решением 33 сессии Феодосийского городского совета народных депутатов 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ садоводческих товариществ массива «ФИО7» утверждена окружная граница земель, занятых городским советом садоводческих товариществ массива «ФИО8» общей площадью 

<

данные изъяты> га; согласно Плану расположения садоводческих товариществ массива «ФИО9» на карте М 1:5000 за СТ «Ветеран» закреплено 

<

данные изъяты> га.

Садоводческое товарищество «Ветеран» зарегистрировано решением Феодосийского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола решения Общего собрания СТ «Ветеран» от ДД.ММ.ГГГГ.

Садоводческий потребительский кооператив «Ветеран» является правопреемником Садоводческого товарищества «Ветеран», поскольку на основании предписаний, содержащихся в статье 10 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», было осуществлено преобразование этого юридического лица, с приведением его организационно-правовой формы в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании решения Общего собрания членов СПК, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № Общего собрания членов СПК «Ветеран» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята в члены Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран» с предоставлением земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выдана членская книжка..

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах СТ «Ветеран», дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство. Сведения об объекте имеют статус ранее учтённые. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 без торгов", через своего представителя ФИО3, обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на основании статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в оспариваемом постановлении указан пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Также основанием для отказа послужил установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: предоставление земельного участка на указанном виде прав не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, площадью. 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № с аналогичным обоснованием: на основании, предусмотренном пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ: предоставление земельного участка на указанном виде прав не допускается по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 19 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 20 вышеуказанного Закона Республики Крым, члены объединений граждан, созданных до 18 марта 2014 года и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 01 января 2020 года.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из пункта 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 13 октября 2015 года N 691 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 без торгов".

Согласно пункту 2.6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов:

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в аренду земельного участка, проект договора аренды земельного участка, акт передачи земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, проект договора безвозмездного пользования земельного участка, акт передачи земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в собственность земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

- копия постановления Администрации с печатью протокольной части об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем определен пунктом 2.10 Административного регламента.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.16 Административного регламента.

Таким образом, суд усматривает, что указанное выше оспариваемое постановление не содержит нормативного обоснования невозможности предоставления вышеуказанного земельного участка на заявленном виде прав, конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, административный истец в качестве основания предоставления земельного участка в собственность указал положения статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК /2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которая предусматривает право членов объединений граждан, созданных до 18 марта 2014 года и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года.

Поскольку в нарушение п. "в" части 9 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не указано основание для принятия оспариваемого решения, которое также не содержит нормативного обоснования, суд находит оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке Российской Федерации ФИО1 без торгов» незаконным и подлежащим отмене.

Как установлено судом, административный истец является членом СТ «Ветеран», созданного до ДД.ММ.ГГГГ и перерегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческий потребительский кооператив «Ветеран», спорный земельный участок распределен истцу по решению общего собрания, земельный участок не относится к категории земель, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, также не отнесен к землям, ограниченным в обороте, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Феодосии может быть расценено как нарушающее права административного истца, а решение административного ответчика как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № с учетом установленных обстоятельств по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административный обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В связи с чем суд взыскивает с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1, уплаченную ею сумму госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, которая подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, - 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица СПК «Ветеран», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 без торгов».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение срока, установленного регламентом, со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2019 года.