Дело №а-2424/2021

54RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Новосибирск 

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Васильевой Н.В., 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ № 1», Администрации Октябрьского района г. Новосибирска о возложении обязанности по совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения с учетом сведений о состоянии аварийности за 9 месяцев 2020 года. На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 указанного закона собственником дорог в г. Новосибирске, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия г. Новосибирска. Постановлением правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 утверждены Правила дорожного движения и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 13 указанного Положения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Проверкой, проведенной 11.12.2020г. совместно со специалистом - государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску установлены следующие нарушения:

1. На улице Бориса Богаткова:

- в районе дома № 53, 66 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе домов №141,140,180 повреждения дорожного покрытия в виде колейности, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома №208 на островках безопасности отсутствуют светофоры П1, чем нарушен п.7.4.4. ГОСТ Р 52289-2019.

2. На улице Владимира Высоцкого:

- в районе дома №34, 36 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №44 к 1/1 остановка общественного транспорта размещена после пешеходного перехода на расстоянии менее 5 м, чем нарушен п.5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007.

3. На улице Выборная:

- в районе дома №122/2 к.2 пешеходный переход не оборудован светофором, чем нарушен ГОСТ З 52289-2019;

- в районе дома №125/1 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №144/1 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, а также информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007;

- в районе дома №201 стр.1 повреждения дорожного покрытия в виде колейности, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

4. На улице Гурьевская: в районе дома №68/1 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007.

5. На улице Кирова:

- в районе дома №82 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007;

- в районе дома №103 на островках безопасности отсутствуют светофоры П1, чем нарушен п.7.4.4. ГОСТ Р 52289-2019.

- в районе дома №113/4 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №228 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

6. На улице Лазо: в районе дома №6 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

7. На ул. Лескова: в районе дома №282 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

8. На ул. Лазурная: в районе дома №2, 28 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

9. На ул. Лобова: в районе дома №34 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

10. На ул. Московская: в районе дома №186 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

11. На ул. Нижегородская: в районе дома №24/1 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

12. На ул. Никитина:

- в районе дома №2 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №100 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 установлены не в полном объеме, чем нарушен 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 3.2. имеет отслоение поверхностного слоя, чем нарушен чем нарушен п. 6.2.1, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

13. На ул. Пролетарская:

- в районе дома №116, №118 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, а также отсутствуют информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019,

14. На ул. Татьяны Снежиной:

- в районе дома №29 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №45/5 отсутствует стационарное наружное освещение, чем нарушен п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, дорожный знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки ООТ, чем нарушен п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 №654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Согласно п.2.1. указанного Положения, одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии г. Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны ответчика безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий. Выявленные нарушения не устранены, нарушения имеют место в настоящее время, в связи с чем, прокурор руководствуясь ст.ст. 45,206,254,258 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» обратился в суд с административным иском, и просит обязать устранить выявленные нарушения.

Административный истец прокурор Октябрьского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик представитель Департамента транспорта и и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения, суть которых заключается, что департамент не является надлежащим ответчиком.

Административный ответчик МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ № 1», Администрации Октябрьского района г. Новосибирска.

Представитель МКУ «ДЭУ № 1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения в которых требования не признал, указал, что в соответствии с приказами Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 05.02.2021 г. № 84-од, от 22.03.2021 г. № 254-од, все автомобильные дороги, находившиеся на праве оперативного управления у МКУ «ДЭУ-1» переданы по акту приема-передачи в МБУ «ГЦОДД».

Представитель МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, был извещен, направил возражения, в которых указал, что МБУ «ГЦОДД» не наделено организационно-властными полномочиями, следовательно, лицом, на которое может быть возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания дорог не является.

Представитель Администрации Октябрьского района г. Новосибирска не явился, был извещен, направил возражения, в которых указал, что является ненадлежащим ответчиком.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентировано положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от23 октября 1993 г. № 1090(далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 этого же Федерального закона определено, что обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 28 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска с участием сотрудника отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску 11.12.2020г., по поручению прокуратуры г. Новосибирска от 25.11.2020г. №2-2681в-2020, установлены следующие нарушения:

1. На улице Бориса Богаткова:

- в районе дома № 53, 66 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе домов №141,140,180 повреждения дорожного покрытия в виде колейности, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе дома №208 на островках безопасности отсутствуют светофоры П1, чем нарушен п.7.4.4. ГОСТ Р 52289-2019.

2. На улице Владимира Высоцкого:

- в районе дома №34, 36 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №44 к 1/1 остановка общественного транспорта размещена после пешеходного перехода на расстоянии менее 5 м, чем нарушен п.5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007.

3. На улице Выборная:

- в районе дома №122/2 к.2 пешеходный переход не оборудован светофором, чем нарушен ГОСТ З 52289-2019;

- в районе дома №125/1 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №144/1 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, а также информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007;

- в районе дома №201 стр.1 повреждения дорожного покрытия в виде колейности, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

4. На улице Гурьевская: в районе дома №68/1 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007.

5. На улице Кирова:

- в районе дома №82 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, чем нарушен п.4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007;

- в районе дома №103 на островках безопасности отсутствуют светофоры П1, чем нарушен п.7.4.4. ГОСТ Р 52289-2019.

- в районе дома №113/4 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №228 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

6. На улице Лазо: в районе дома №6 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

7. На ул. Лескова: в районе дома №282 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

8. На ул. Лазурная: в районе дома №2, 28 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

9. На ул. Лобова: в районе дома №34 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

10. На ул. Московская: в районе дома №186 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

11. На ул. Нижегородская: в районе дома №24/1 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.

12. На ул. Никитина:

- в районе дома №2 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №100 дублирующие дорожные знаки 5.19.1 установлены не в полном объеме, чем нарушен 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 3.2. имеет отслоение поверхностного слоя, чем нарушен чем нарушен п. 6.2.1, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

13. На ул. Пролетарская:

- в районе дома №116, №118 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, а также отсутствуют информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019,

14. На ул. Татьяны Снежиной:

- в районе дома №29 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. выполнены без использования светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе дома №45/5 отсутствует стационарное наружное освещение, чем нарушен п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, дорожный знак 5.16 установлен не в начале посадочной площадки ООТ, чем нарушен п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле..

Указанные в административном иске дорожные объекты находятся на территории Октябрьского района г. Новосибирска и на праве оперативного управления закреплены 22.02.2021г. в соответствии с приказом мэрии г. Новосибирска №254-од за МБУ «ГЦОДД» (л.д.85)

Приказом Росстандарта N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290.

В соответствии с п.5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. 

Пункт указанного п. 5.6.29 устанавливает Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Из п.7.4.4 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что при невозможности соблюдения условий, перечисленных в 7.4.1.1 и таблице 13, дублирующие светофоры (кроме Т.3 любых исполнений) устанавливают над проезжей частью, аналогично светофоры Т.6 дублируют на дорогах с тремя или более полосами для движения в одном направлении.

В соответствии с п.4.2.5.6 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Пункт 5.3.3.6 указанного ГОСТ устанавливает, что остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Как следует из пункта 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Вопреки доводам представителя ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, поскольку обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог регламентированы утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 № 3035 Порядком.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «ГЦОДД» и осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что улицы, на которых зафиксированы нарушения переданы в оперативное управление, не может быть принята, поскольку собственником дорог в г. Новосибирске муниципальное образование город Новосибирск. 

Передача дорог в оперативное управление не освобождает департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, с передачей дорог в оперативное управление, обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог не прекращается.

При этом, суд учитывает, что и МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1» в силу указанных выше положений законодательства финансируется эти учреждения за счет средств Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1» осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска.

Кроме того, суд учитывает, что за МБУ «ГЦОДД» на праве оперативного управления закреплены дороги, на которых выявлены нарушения, лишь с 22.02.2021г. на основании приказа мэрии г. Новосибирска №254-од. 

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения, и даже в том случае если дороги переданы в оперативное управление, поскольку эти учреждения (МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1») являются юридическими лицами, которые выполняют задания, установленные отраслевым органом Мэрии (Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска) в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности. 

Суд также учитывает, что не представлено доказательств того, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска осуществил финансирование МКУ «ДЭУ № 1», МБУ «ГЦОДД» в объеме достаточном для выполнения работ на установке дорожных знаков и оборудованию дорожного ограждения.

Доводы административного ответчика (департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска) о принадлежности участков к дорогам III категории и обязанности их содержания администрацией района, подлежат отклонению, поскольку исходя из положений законодательства, регулирующих вопросы содержания дорог, следует, что к работам по содержанию дорог, не относятся работы по организации дорожного движения техническими средствами, установка дорожных знаков, организация пешеходных переходов, устранение деформаций дорожного покрытия, установка дорожных ограждений.

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска является территориальным органом мэрии города Новосибирска, действующей в пределах выделенных мэрией финансовых средств на выполнение четко определенных муниципальными правовыми актами и иным законодательством полномочий. При этом, администрация не является законодательным органом и не вправе принимать нормативно-правовые акты, в том числе, регламентирующие содержание дорог на территории района. Выполнение работ, не входящих в полномочия администрации приведет к нецелевому использованию денежных средств. 

Исходя из анализа и совокупности указанных положений нормативно-правовых актов следует ответственным за все выявленные нарушения является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ, ответчиками не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах автомобильных дорог - акта, либо иных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеназванных недостатков.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, суд полагает, что административный ответчик (ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска) не предпринял необходимых мер и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, в том числе в части финансирования. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска прокурора.

Поскольку бездействие административных ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ненадлежащая установка дорожных знаков, их несоответствие требованиям ГОСТ, отсутствие ограждающих перил, светофоров и повреждение дорожного полотна потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, в связи с чем, признается недопустимым и подлежит устранению.

Таким образом, суд находит установленным нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.

Поскольку судом установлены допущенные административными ответчиками нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, что, по мнению суда, может привести к причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, опровержения данных нарушений административными ответчиками не представлено, поэтому суд приходит к выводу о законного и обоснованности исковых требований и наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Новосибирска.

В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, социальной значимости и интереса сторон, суд полагает разумным и целесообразным установление ответчикам срока выполнения действий, определенных судебным решением, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление, удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обязанность по организации и проведению следующих работ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения:

- на улице Бориса Богаткова в г. Новосибирске: установить в районе дома №53, 66 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, в районе домов №141,140,180 устранить повреждения дорожного покрытия в виде колейности, в районе дома №208 на островках безопасности установить светофоры П1;

- на улице Владимира Высоцкого в г. Новосибирске: установить в районе дома № 34, 36 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, устранить нарушение в районе дома №44 к 1/1, где остановка общественного транспорта размещена после пешеходного перехода на расстоянии менее 5 м.;

- на улице Выборная в г. Новосибирске: в районе дома №122/2 к.2 пешеходный переход оборудовать светофором, установить в районе дома №125/1 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, в районе дома №144/1 установить пешеходные ограждения перильного типа, а также информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, 

- в районе дома №201 стр.1 устранить повреждения дорожного покрытия в виде колейности;

- на улице Гурьевская в г. Новосибирске: в районе дома №68/1 1 установить пешеходные ограждения перильного типа;

- на улице Кирова: установить в районе дома №82 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, установить пешеходные ограждения перильного типа, в районе дома №103 на островках безопасности установить светофоры П1, установить в районе дома №113/4 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, установить информационные световые секции ИС под транспортными светофорами, установить в районе дома №228 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

- на улице Лазо в г. Новосибирске: установить в районе дома №6 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, 

- на ул. Лескова в г. Новосибирске: в районе дома №282 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; 

- на ул. Лазурная в г. Новосибирске: в районе домов №2, 28 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- на ул. Лобова в г. Новосибирске: в районе дома №34 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- на ул. Московская в г. Новосибирске: в районе дома №186 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- на ул. Нижегородская в г. Новосибирске: в районе дома №24/1 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- на ул. Никитина в г. Новосибирске: установить в районе дома №2 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, в районе дома №100 установить в полном объеме дублирующие дорожные знаки 5.19.1 устранить отслоение поверхностного слоя дорожного знака 3.2; 

- на ул. Пролетарская в г. Новосибирске: в районе дома №116, №118 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, а также установить информационные световые секции ИС под транспортными светофорами.

- на ул. Татьяны Снежиной в г. Новосибирске: установить в районе дома №29 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. с использованием светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, в районе дома №45/5 установить стационарное наружное освещение, установить дорожный знак 5.16 по ходу движения автобуса и(или) троллейбуса.

В удовлетворении требований к МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ № 1», Администрации Октябрьского района г. Новосибирска отказать.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Н.В. Васильева