Судья Короткова О.И. Дело № 21-474/2024 

Производство № 12-52/2024 

УИД 57RS0023-01-2023-006151-66

РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 января 2024 года, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 3 ноября 2023 года № 1255/23/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 18 января 2024 года постановление от 3 ноября 2023 года должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрацией города Орла не были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством. 

Приводит доводы о том, что должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако администрацией города Орла требования исполнены не были. 

Законный представитель и защитник администрации города Орла, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Защитник Коробова О.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила. 

Судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что 6 марта 2023 года, на основании исполнительного листа ФС № 043060627, выданного Советским районным судом города Орла 21 февраля 2023 года, на основании решения того же суда от 21 октября 2022 года, об обязании администрации города Орла предоставить ФИО2 благоустроенное специализированное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 года №2108-ОЗ с изменениями от 3 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 14659/23/57024-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация города Орла добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 24 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 апреля 2023 года.

11 августа 2023 года принято постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29 сентября 2023 года.

Неисполнение администрацией города Орла, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 31 октября 2023 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.Постановлением № 1255/23/98057-АП от 3 ноября 2023 года, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие администрации г. Орла с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал по делу доказательства: материалы исполнительного производства; список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями; выписку из сводной бюджетной росписи бюджета города Орла на 2023 - 2025 годы, уведомление о бюджетном ассигновании на 2023 год и плановый период 2024, 2025 гг., сведения по заключенным муниципальным контрактам за 2023 г., пришел к выводу, что указанные доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Администрацией г. Орла для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам по результатам проведенных в 2023 году электронных процедур заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 30 квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по 

<

адрес>, позиция 3 в 

<

адрес>; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «Спецстрой» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по 

<

адрес>; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-Групп» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир по 

<

адрес> в 

<

адрес>; 26 муниципальных контрактов заключено на приобретение 26 жилых помещений по договорам купли-продажи на вторичном рынке жилья. 

На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета в размере 1 805 033 800 рублей. Однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда, в том числе в отношении ФИО2

Судья районного суда, руководствовался положениями части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей, что дополнительные гарантии указанной категории лиц на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а также частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Орловской области от 02 декабря 2022 г. №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией города Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации города Орла состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа от 3 ноября 2023 года, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 18 января 2024 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева