Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 февраля 2019 года. Дело № 2-814/2019

УИД:66RS0007-01-2018-005975-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 12 февраля 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Егоровой В.Г., 

при секретаре Устюжаниной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии,

с участием истца ФИО1, ФИО2 (по доверенности № 34/21-08 от 09.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии. 

В обоснование исковых требований указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от 26.10.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. Истец с указанным решением не согласна, просит решение УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от 26.10.2018 отменить, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.11.1995 по 16.01.1997 в ДОУ № 358 АООТ «Стройпластполимер», с 17.01.1997 по 30.11.1998 в ДОУ № 358 ОАО «Стройпластполимер», с 01.12.1998 по 11.07.1999, с 10.08.1999 по 20.09.1999 в Дошкольном образовательном учреждении № 358 «Лесная полянка» в качестве учителя-логопеда, с 01.02.2016 по 30.11.2016 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в качестве заместителя директора по учебной работе (0,5 ст.), суммировать педагогическую нагрузку по должности учителя-логопеда. (0,25 ст.) и учителя-дефектолога (0.25 ст.) и назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня возникновения такого права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила, что пенсию просит назначить с даты обращения в пенсионный орган с 13.09.2018.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

При вынесении решения, суд исходит из требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

Фактически досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.

С 1 января 2015 г. вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.

Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления, так пенсии назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ). Данные пенсии назначаются в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. 

На основании ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и представление денежного обеспечения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального Закона, то есть действующего пенсионного законодательства Российской Федерации. Изменение установленных условий и норм, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона – лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, право на указанную пенсию зависит от вида деятельности (профессии, должности) работника. 

Как следует из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.10.2018 №, истец обратилась 13.09.2018 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с 25-летним стажем своей педагогической деятельности.

На дату обращения ФИО1 в пенсионный орган, стаж на соответствующих видах работ с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 принят ответчиком и составляет – 20 лет 05 месяцев 10 дней.

Ответчиком не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды, заявленные в иске:

- с 01.11.1995 по 16.01.1997 в ДОУ № 358 АООТ «Стройпластполимер», с 17.01.1997 по 30.11.1998 в ДОУ № 358 ОАО «Стройпластполимер», с 01.12.1998 по 11.07.1999, с 10.08.1999 по 20.09.1999 в Дошкольном образовательном учреждении № 358 «Лесная полянка» в качестве учителя-логопеда;

- с 01.02.2016 по 30.11.2016 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в качестве заместителя директора по учебной работе.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Истец просит включить в специальный стаж период работы с 01.11.1995 по 16.01.1997 в ДОУ № 358 АООТ «Стройпластполимер», с 17.01.1997 по 30.11.1998 в ДОУ № 358 ОАО «Стройпластполимер», с 01.12.1998 по 11.07.1999, с 10.08.1999 по 20.09.1999 в Дошкольном образовательном учреждении № 358 «Лесная полянка» в качестве учителя-логопеда.

По смыслу положений ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для включения периодов работы в специальный стаж необходимо установить, включена ли занимаемая истцом должность в учреждение, в котором ею осуществлялась педагогическая деятельность, в соответствующий список.

Занимаемая истцом на протяжении указанного периода должность «учитель-логопед», предусмотрена постановлением Совета Министров РСФСР СССР от 17.12.1959 №1397, а также включена в Список от 06.09.1991 № 463, Список от 22.09.1999 № 1069, Список от 29.10.2002 № 781.

По мнению ответчика, наименование «детское образовательное учреждение», прямо не указано в Списках, стаж работы в которых в должностях, указанных в списке, засчитывается в специальный стаж работы.

Между тем, суд находит такое толкование ответчика ошибочным, поскольку согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года, детское образовательное учреждение было предусмотрено как детский сад, ясли, ясли-сад, функции, выполнявшиеся детским образовательным учреждением, были тождественны функциям яслей-сада, то есть учреждениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следовательно, данное наименование «дошкольное образовательное учреждение» соответствует Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Таким образом, с учётом положений Списка от 06.09.1991 № 463 и исследованных в судебном заседании доказательств, подлежат включению в специальный стаж работы истца периоды работы с 01.11.1995 по 16.01.1997 в ДОУ № 358 АООТ «Стройпластполимер», с 17.01.1997 по 30.11.1998 в ДОУ № 358 ОАО «Стройпластполимер», с 01.12.1998 по 11.07.1999, с 10.08.1999 по 20.09.1999 в Дошкольном образовательном учреждении № 358 «Лесная полянка» в качестве учителя-логопеда.

Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период работы с 01.02.2016 по 30.11.2016 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в качестве заместителя директора по учебной работе.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пункт 1 раздела "наименование должностей" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусматривает должность "заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом"; а пункт 1.2 раздела "наименование учреждений" указанного Списка - общеобразовательные школы - интернаты: школы-интернаты всех наименований.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9, 1.10 раздела "наименование учреждений" Списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы, при условии ее выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Действительно, в период с 01.02.2016 по 30.11.2016 истец работала в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в качестве заместителя директора по учебной работе, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, зачет в специальный стаж возможен лишь при условии выполнения в период с 01.09.2000 (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Таким образом, для зачета в специальный стаж необходимо выполнение работы за ставку заработной платы.

Вместе с тем, в период с 01.02.2016 по 30.11.2016 истец работала в качестве заместителя директора по учебной работе на 0,5 ставки. При этом допустимых доказательств выполнения работы за ставку заработной платы в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в данный период в деле нет, в уточняющей справке (л.д. 24-25) указано на работу истца на 0,5 ставки в этот период.

Из представленных материалов дела следует, что истец не выполняла норму рабочего времени, установленную на ставку заработной платы.

Суд соглашается с доводами ответчика, что оснований для суммирования работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, выполняемой на условиях неполного рабочего дня (на 0,5 должностного оклада), и педагогической работы (с нагрузкой на 0,5 ставки) в должности учителя, не имеется.

На основании изложенного, правовых оснований для включения периода работы истца с 01.02.2016 по 30.11.2016 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» в качестве заместителя директора по учебной работе, не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом рассматриваемых судом периодов истец имеет льготный стаж менее 25 лет на 13.09.2018, в связи с чем, суд считает, что на ответчика не полежит возложению обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии с 13.09.2018. Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решение УПФР в Чкаловском районе г.Екатеринбурга № от 26.10.2018 в части отказа в назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга принять к зачету по пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 01.11.1995 по 16.01.1997 в ДОУ № 358 АООТ «Стройпластполимер», с 17.01.1997 по 30.11.1998 в ДОУ № 358 ОАО «Стройпластполимер», с 01.12.1998 по 11.07.1999, с 10.08.1999 по 20.09.1999 в Дошкольном образовательном учреждении № 358 «Лесная полянка» в качестве учителя-логопеда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: В.Г.Егорова