Дело № 12-353/2018

РЕШЕНИЕ

г. Киров 25 мая 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А., 

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области по доверенности, специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1, составившей протокол об административном правонарушении,

защитников МКУ «Газета «Наш город» - директора ФИО2, а также ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзлра по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г.Кирова от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении МКУ «Газета «Наш город»,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении МКУ «Газета «Наш Город» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзлра по Кировской области ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г.Кирова от 19.04.2018 отменить и возвратить административное дело мировому судье на новое судебное рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что мировой судья сделал неверный вывод об отсутствии в действиях МКУ «Газета «Наш Город» состава административного правонарушения. В выпуске газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» №7 (1061) от 26.01.2018 на стр. 16 в анонсе фильма «(Данные деперсонифицированы)» указан знак информационной продукции «12+», тогда как возрастной знак фильма, указанный в выписке прокатного удостоверения с официального сайта Министерства культуры РФ «18+», Также в анонсе фильма «(Данные деперсонифицированы)» указан знак информационной продукции «16+», тогда как возрастной знак фильма, указанный в выписке из прокатного удостоверения с официального сайта Министерства культуры РФ «18+». Мировым судьей сделан неверный вывод о том, что обязательным признаком объективной стороны данного административного правонарушения является содержание в продукции СМИ такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей. Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом, то наступление общественно опасных последствий при его совершении не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия, в связи с чем для привлечения МКУ «Газета «Наш Город» к административной ответственности, административный орган не обязан доказывать причинение существенного вреда государству, нарушение прав третьих лиц, в том числе причинение вреда здоровью и развитию конкретного ребёнка. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения. Основой объективной стороны является сам факт нарушения порядка распространения информации, что выражается в указании знаков информационной продукции, не предусмотренных в анонсах СМИ Законом О защите детей. Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации потенциально может нанести экономический ущерб третьим лицам (покупка родителями билетов на зрелищные мероприятия, перевозка детей до места демонстрации зрелищных мероприятий и т.д.) Субъектом данного правонарушения является МКУ «Газета «Наш город», т.к. согласно п. 1.4. Устава редакции СМИ «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» редакция СМИ является структурным подразделением данного МКУ. Субъективная сторона доказана, поскольку у МКУ «Газета «Наш Город», являющегося редакцией СМИ «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им умышленно не были приняты меры для предотвращения административного правонарушения. Предусмотренная законом обязанность по размещению на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия не может быть в полной мере реализована без установления административной ответственности за нарушение такой обязанности.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 жалобу поддержала.

Защитники МКУ «Газета «Наш город» - ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе, от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Способы обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей определены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ применительно к категории информационной продукции для детей: не достигших возраста шести лет в виде цифры «0» и знака «плюс», достигших возраста шести лет - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) тестового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет», достигших возраста двенадцати лет - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) тестового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет», достигших возраста 16 лет - виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) тестового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет», применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) тестового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Из представленных материалов следует, что МКУ «Газета Наш город» является учредителем средства массовой информации – газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» (свидетельство о регистрации СМИ – ПИ ТУ 43-00491 от 24.12.2013). Редакция газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» в соответствии со ст.2 Закона «О СМИ» является лицом, осуществившим производство и выпуск газеты «Наш Город. Газеты муниципального образования «Город Киров».

В выпуске газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 7 (1061) от 26.01.2018 на стр. 16 в анонсе фильма «(Данные деперсонифицированы)» указан знак информационной продукции «12+», тогда как возрастной знак фильма, указанный в выписке из прокатного удостоверения с официального сайта Министерства культуры РФ – «18+», также в анонсе фильма «(Данные деперсонифицированы)» указан знак информационной продукции «16+», тогда как возрастной знак фильма, указанный в выписке из прокатного удостоверения с официального сайта Министерства культуры РФ – «18+».

В связи с изложенным, специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзлра по Кировской области ФИО1 в отношении МКУ «Газета Наш город» составлен протокол об административном правонарушении №АП-43/7/145 от 21.03.2018, действия которого квалифицированы по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено доказательств, указывающих на то, что распространенный МКУ «Газета «Наш Город» выпуск газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 7 (1061) от 26.01.2018 содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Проставление в анонсах фильмов "(Данные деперсонифицированы)" и «(Данные деперсонифицированы)» знаков информационной продукции «12+» не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей. Указанные знаки не обладают признаками информации, перечисленной в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Доказательств того, что при распространении МКУ «Газета «Наш Город» выпуска газеты «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 7 (1061) от 26.01.2018 распространялась информационная продукция, распространение которой запрещено среди детей указанных возрастных категорий, в результате чего был причинен вред здоровью или развитию детей, суду не представлено.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Рассматривая в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях МКУ «Газета «Наш Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с этим вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, по указанному основанию.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г.Кирова от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении МКУ «Газета «Наш Город» - оставить без изменения, а жалобу специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.А. Щелчков