Дело № 2-33/2025

УИД: 67RS0005-01-2024-001276-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 27 февраля 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г., 

при секретаре Савченко О.В., 

с участием прокурора Шатрова Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) обязать исполнить абз. 6 пп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, а именно: создать, оснастить курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организовать их деятельность либо обеспечить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и осуществлять оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях, ссылаясь на то, что в ходе проведенного межрайонной прокуратурой анализа исполнения Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, выявлены нарушения требований абз. 1 и 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пп. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По результатам проверочных мероприятий прокуратурой района выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, которое в части указанных нарушений не было исполнено. Несоблюдение Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области законодательства в сфере гражданской обороны препятствует обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в современных политических условиях жизни общества.

В судебном заседании помощник прокурор Шатров Е.Н. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, в поданных возражениях просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что в настоящее время произведены разработка и утверждение плана гражданской обороны (далее по тексту ГО), что подтверждается предъявленным актуализированным планом гражданской обороны. Что касается требования прокурора в части создания курсов по прохождению обучения по ГО, по мнению представителя Администрации, законодательство не содержит норм об обязательном наличии в каждом муниципальном районе курсов ГО и муниципальных учебно-консультативных пунктов. В соответствии с абз. 7 пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", органы местного самоуправления: создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Полагает, что согласно указанным положениям обеспечение обучения в области ГО может быть решено не только при организации муниципальных курсов ГО, а путем направления лиц соответствующих групп населения в различные организации, проводящие учебу по дополнительным профессиональным программам в области ГО. То есть, обязательное наличие муниципальных курсов в каждом районе не требуется. 01 сентября 2023 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 21 января 2023 года № 51, которым внесены изменения в Положение о подготовке населения в области ГО № 841, было отменено обязательное курсовое обучение по ГО для большинства категорий работников. Проводить курсовое обучение остается обязательным только для руководителей органов исполнительной власти, руководителей и личного состава формирований и служб организаций в виде дополнительного профессионального образования или курсового обучения руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методических центрах или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; курсового обучения личного состава формирований и служб по месту работы. Данную обязанность работодатель исполняет. 

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Смоленской области по доверенности начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гагаринского, Новодугинского и Сычевского районов управления МЧС России по Смоленской области ФИО2, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании указывал на обоснованность заявленных прокурором исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ). 

Из положений ст. 8 Федерального закона N 28-ФЗ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области гражданской обороны. 

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны определены в статье 10 Федерального закона N 28-ФЗ, согласно которой установлено, что граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят подготовку в области гражданской обороны. 

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее — Положение).

Согласно подп. "в" п. 5 Положения, органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. 

В соответствии с абз. 7 п. 15.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области по состоянию на 19.06.2023 в нарушении абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 131-ФЗ, не утвержден план гражданской обороны и защиты населения МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, разработанный в 2010 году план ГО не актуализирован, содержит недостоверные сведения с учетом имеющихся актуальных данных; не создана система оповещения населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне; не прошли обучение должностные лица, лица, задействованные в мероприятиях ГО и ЧС уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО; не проводится обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработан паспорт безопасности муниципального образования; не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС; не разработан план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2023; не разработан план эвакуации, не создана эвакуационная комиссия, не разработано положение об эвакуационной комиссии; не предоставлены планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; имеющиеся паспорта некоторых защитных сооружений (ПРУ) не актуальны и не соответствуют действительности; часть защитных сооружений, являющихся муниципальной собственностью, не поддерживаются в состоянии готовности.

21 июня 2023 года прокуратурой Гагаринского района Смоленской области в адрес Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (л.д.32-36).

Из ответа Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 70 дсп от 22 сентября 2023 года на представление прокурора следует, что в настоящее время отделом ГО, ЧС и ЕДДС Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ведется переработка Плана гражданской обороны и защиты населения МО «Гагаринский район» Смоленской области с учетом сложившейся обстановки; по состоянию на 01 августа 2023 года заключены соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) электронной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи со следующими операторами: ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «МегаФон»; согласно Плану мероприятий по развитию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Смоленской области на 2023 год в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области запланирована установка электрических сирен С-40 (380 В) с блоками управления сиренами П-166 М БУС в следующих населенных пунктах: с. Токарево, с. Пречистое, д. Родоманово, д. Серго-Ивановское (л.д.37).

03.01.2025 Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области преобразована путем реорганизации в форме слияния в Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком добровольно исполнено требование прокурора о необходимости разработать и утвердить план гражданской обороны и защиты населения на территории МО «Гагаринский район» Смоленской области, в связи с чем, определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2025 года производство по гражданскому делу в данной части было прекращено.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а представленные стороной ответчика листовки и памятки, достоверно не подтверждают факт проведения мероприятий по обучению отдельных групп населения.

Довод представителя ответчика об отсутствии нуждаемости в создании курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, а также то, что в силу действующего законодательства предоставлена альтернатива созданию, оснащению курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, основано на неверном толковании действующего законодательства.

Указанные нарушения влекут создание условий возникновения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае пожаров, чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Неисполнение ответчиком указанных требований законодательства в области гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах на администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, по созданию, оснащению курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и осуществлять оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и осуществлять оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать, оснастить курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организовать их деятельность либо обеспечить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и осуществлять оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.