Дело № 2-3739/2025

УИД 36RS0006-01-2025-007113-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Ломовой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

20.01.2025 истец ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения от 24.04.2025 ФИО2 было отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста на пенсию.

Считая указанное решение незаконным, истец просит установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес> с 30.06.1986 по 22.09.1986; признать за истцом право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить истцу страховую пенсию по старости с 28 января 2025 года.

Истец ФИО2 и по представитель по ордеру адвокат Сергеева О.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что знает ФИО2 со школы, учились и жили вместе в 

<

адрес>, близкие друзья. Истец проходил службу в армии в 

<

адрес>. Пояснил, что истец вернулся из армии в конце июня 1986 года. В тот период свидетель ФИО1 работал в колхозе водителем и лично отвозил истца с бабушкой, чтобы ФИО2 зарегистрировался по месту жительства 

<

адрес>.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019г. №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом, 20.01.2025 истец ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения от 24.04.2025 ФИО2 было отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста на пенсию.

Как указывает ответчик, исходя из представленных документов следует, что сведения о проживании ФИО2 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о службе в армии, имевшим место за пределами указанной зоны.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом истцом представлены в материалы дела архивные справки Администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № 13 от 17.01.2025, № 177 от 03.06.2025, согласно которым подтверждается факт проживания ФИО2 с 30.06.1986 по 22.09.1986 в населенном пункте 

<

адрес>а 

<

адрес> Данный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом. Основанием для выдачи указанных архивных справок послужили домовая книга № страница №, похозяйственная книга № закладки 1986-1990, лицевой счет №.

Адресной справкой от 03.06.2025, выданной Миграционным пунктом ОМВД России по 

<

адрес>, подтверждается регистрация истца по адресу: 

<

адрес> с 30.06.1986 по 22.09.1986.

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании ФИО2 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о службе в армии, имевшим место за пределами указанной зоны, суд считает необоснованным, поскольку допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердил, что истец с 30.06.1986 проживал в 

<

адрес>а 

<

адрес>

При этом следует отметить, что согласно записям военного билета ФИО2 сер. МН № от 23.04.1984, выданного 

<

адрес> военным комиссариатом 

<

адрес> периодом окончания военной службы истца 28.06.1986 (приказ Министерства обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ).

В строке № военного билета содержится указание, что истец должен прибыть и встать на воинский учет в 

<

адрес> военный комиссариат 

<

адрес> 05.07.1986, что не является основанием для признания факта того, что истец прибыл в 

<

адрес> только 05.07.1986. Следует отметить, что на странице 26 военного билета истца указано, что ФИО2 встал на воинский учет только 06.08.1986.

Довод ответчика о том, что истец физически не смог добраться с места военной службы по ее окончании 28.06.1986 с 

<

адрес> до 

<

адрес>а 

<

адрес> именно 30.06.1986 суд считает основанным на предположениях, не подтвержденных какими-либо доказательствами.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что для регистрации гражданина по месту жительства данное лицо должно лично явиться и предоставить паспорт, а судом установлено, что истец был зарегистрирован в 

<

адрес> в период с 30.06.1986 по 22.09.1986. Таким образом, только истец мог предоставить документы для его регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец действительно в период с 30.06.1986 по 22.09.1986 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования об установлении факта проживания истца в 

<

адрес> в период с 30.06.1986 по 22.09.1986.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом установления факта проживания истца в 

<

адрес> в период с 30.06.1986 по 22.09.1986, у истца имеется право на досрочное досрочной пенсии по старости по достижению 

<

данные изъяты> возраста со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 января 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Установить факт проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес> в период с 30.06.1986 по 22.09.1986.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 января 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2025