Дело 2-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 26 февраля 2020 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Семаковой А.Р.,

при секретаре Демидовой Н.О., 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>старшего помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО4, представителя третьего лица и.о. директора МБУ ДО «Ижемская детско-юношеская спортивная школа имени ФИО2» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Ижемский» о возложении обязанности по организации предоставления дополнительного образования по направлению «Лыжные гонки», У С Т А Н О В И Л: 

<

адрес> Республики Коми обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории муниципального образования сельского поселения «Ижма» предоставление дополнительного образования по направлению «Лыжные гонки» в соответствии с требованиям

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить условия для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта путем обустройства в соответствии с санитарными требованиями помещения для отдыха, помещения для хранения и сушки обуви (лыжных ботинок), душевых и раздевалок, помещения медицинского назначения (медицинского пункта), комнат тренеров, инструкторов, гардеробных, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, раздельных для мужчин и женщин туалетов, указывая, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики в рамках разрешения коллективного обращения родителей обучающихся МБУ ДО «Ижемская детско-юношеская спортивная школа им. ФИО2» проведена проверка исполнения администрацией МО МР «Ижемский» федерального законодательства, в ходе которой дана оценка исполнению органом местного самоуправления полномочий по организации предоставления дополнительного образования детям, обеспечению условий для развития на территории муниципалитета физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) обязанность организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях лежит на органе местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава МО МР «Ижемский» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 49 Устава МО МР «Ижемский», утвержденного решением Совета МО МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №) муниципальное образование муниципальный район «Ижемский» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени муниципального района выступает администрация муниципального района.

В соответствии с п. 26 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

К одним из основных мероприятий программы относится ведомственная целевая программа «Развитие лыжных гонок и национальных видов спорта «Северное многоборье» со сроками реализации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ресурсное обеспечение данной целевой программы в 2017 году составляло 1650 тыс. руб., в 2018 году – 809,5 тыс. руб., в 2019 году – 2000 тыс. руб., на 2020 год запланировано 2000 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального района «Ижемский».

На территории МО МР «Ижемский» осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ижемская детско-юношеская спортивная школа имени ФИО2» (далее – Ижемская ДЮСШ, школа), учредителем которой является МО МР «Ижемский» в лице администрации МР «Ижемский» (п.1.7. Устава Ижемской ДЮСШ).

Ижемская ДЮСШ имеет лицензию с регистрационным №-У от ДД.ММ.ГГГГ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвиду дополнительного образования детей и взрослых. Устав учреждения утвержден постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Предметом деятельности Ижемской ДЮСШ является реализация дополнительных общеобразовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ и предпрофессиональных программ) в области физической культуры и спорта по направлениям «Лыжные гонки» и национальные виды спорта «Северное многоборье» (п. 2.2 Устава).

В силу положений Устава Ижемской ДЮСШ полномочия собственника имущества осуществляет муниципальный район «Ижемский».

В ходе проверки установлено, что на содержание имущества Ижемской ДЮСШ и приобретение основных средств в 2019 году бюджетные средства не выделялись, и не заложены на 2020 год в связи с недостаточным финансированием отрасли «Образование». В 2017 году на указанные цели выделено 91276 руб. и 63820 руб. соответственно, в 2018 году - 28766,88 руб. и 6190 руб.

В силу положений ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон №) в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

1.1) развитие школьного спорта и массового спорта.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона № 329-ФЗ, лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Частями 1 и 3 статьи 39 Закона № 329-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя: 1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;

2) оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;

3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;

4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Организаторы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий обязаны осуществлять медицинское обеспечение их участников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 (далее – Санитарные правила).

Пункты 1.1, 1.2, 3.2, 3.3, 3.4, 4.4, 4.9 Санитарных правил устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья граждан, занимающихся физкультурой и спортом, в том числе детей, подростков и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лиц, занимающихся спортом) при использовании ими объектов спорта.

Настоящие санитарные правила обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, а также лицами, осуществляющими их проектирование, строительство и реконструкцию.

Лыжные базы и открытые ледовые катки, в том числе для использования их населением, размещаются в парках, скверах, на территории жилой застройки и/или на территории спортивных сооружений.

В составе вспомогательных помещений открытых плоскостных объектов спорта для лиц, занимающихся спортом, предусматриваются: раздевалки, туалеты и душевые, раздельные для мужчин и женщин; комната инструктора; помещения медицинского назначения; помещения для хранения уборочного инвентаря.

Для зрителей оборудуются туалеты, раздельные для мужчин и женщин, или биотуалеты.

В составе вспомогательных помещений лыжных баз и ледовых катков, в том числе для массового катания, предусматриваются отапливаемые вестибюли, гардеробные, помещения для отдыха, помещения для хранения и сушки обуви (лыжных ботинок и ботинок с коньками), туалеты (раздельные для женщин, мужчин), комната для хранения уборочного инвентаря.

Здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся спортом: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками. Предусматриваются помещения медицинского назначения (медицинский пункт), комнаты тренеров, инструкторов, помещение для хранения спортивного инвентаря, гардеробные, помещений для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

В зданиях объектов спорта предусматриваются бытовые помещения для рабочих по обслуживанию спортивных сооружений и служебные помещения административного и инженерно-технического персонала, а также гардеробные, раздельные санитарные узлы для посетителей.

Медицинские пункты объектов спорта должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность

Проверкой установлено, что образовательный процесс в МБУ ДО «Ижемская ДЮСШ» по направлению «Лыжные гонки» осуществляется на 14 открытых плоскостных объектов спорта – лыжных трассах, расположенных на территории района, лыжные трассы освещены. Лыжный стадион в 

<

адрес> оборудован системой видеонаблюдения, имеется передвижная электронная старт-финиш установка. 

Имеются правоустанавливающие документы на земельный участок общей площадью 5259 кв.м, на котором расположен лыжный стадион. Он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Ижемскому ДЮСШ в соответствии с постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №.Физкультурные мероприятия проводятся в спортивных залах образовательных организаций МО МР «Ижемский». Использование помещений осуществляется на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенных между школами и Ижемской ДЮСШ.

Количество детей, занимающихся в 2018-2019 учебном году по программе «Лыжные гонки», составляло 531 человек, в том числе 51 человек, проживающий на территории сельского поселения «Ижма», в текущем учебном году - 561 и 67 соответственно. Кроме того, в течение зимнего сезона на территории сельского поселения «Ижма» на лыжном стадионе проводятся соревнования, как районного, так и межрайонного уровня. Лыжный стадион активно используется взрослым и детским населением, проживающим на территории сельского поселения «Ижма».

Медицинское обеспечение лиц, занимающихся в Ижемской ДЮСШ, осуществляется в рамках договора на медицинское обслуживание, заключенного между Ижемской ДЮСШ и ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 1 год. Согласно п. 1.4 договора медицинские услуги оказываются в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В настоящее время администрация МБУ ДО «Ижемская ДЮСШ» размещается в здании МАУ ДО «Ижемский РДЦ» за неимением собственных помещений. Состоящее в реестре муниципальной собственности МО МР «Ижемский» здание лыжной базы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с инвентарной стоимостью 50 тыс. рублей непригодно для использования по прямому назначению в связи с его техническим состоянием и износом, следовательно, не может использоваться в качестве лыжной базы для несовершеннолетних обучающихся.

Также проверкой установлено, что на территории лыжной трассы 

<

адрес> имеется вспомогательное помещение, которое не отвечает санитарным требованиям, так, раздельные для мужчин и женщин туалеты, душевые и раздевалки, помещения медицинского назначения (медицинский пункт), комнаты тренеров, инструкторов, гардеробные, помещения для отдыха, хранения и сушки обуви, для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов отсутствуют.

<

адрес> по результатам проверки исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № в адрес руководителя администрации МР «Ижемский» об устранении нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта, в том числе в связи с выявленными нарушениями требований пунктов 1.1, 1.2, 3.2, 3.4, 4.4, 4.9 Санитарных правил.

По результатам рассмотрения представления администрацией МР «Ижемский» в письменном дополнительном ответе в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что в бюджете МО МР «Ижемский» недостаточно средств для организации строительства и проектирования нового здания лыжной базы, а также о достигнутой договоренности с Ижемской ДЮСШ о рассмотрении варианта проекта из быстровозводимых конструкций, о планах в 2019 году при наличии необходимых средств в бюджете МО МР «Ижемский» произвести привязку проекта здания школы к существующим условиям на земельном участке и направлении заявки на строительство нового здания школы.

Администрацией школы в течение года принимались меры, направленные на подготовку к проектированию здания лыжной базы, а именно, ДД.ММ.ГГГГ директор Ижемской ДЮСШ обратился с письменным заявлением в адрес администрации МР «Ижемский» о содействии в подготовке технического задания на проектно-изыскательские работы социального объекта блочно-модульного типа общей площадью 450 кв.м «Модульная лыжная база с комплектом спортивного оборудования, инвентаря и мебели на 30 учащихся» в 

<

адрес>, на имеющемся лыжном стадионе. 

Задание на проектирование объекта администрацией МР «Ижемский» было подготовлено лишь ДД.ММ.ГГГГ и направлено в Ижемскую ДЮСШ, после чего школой проведена работа по запросу ценового предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта.

Однако по настоящее время администрацией МР «Ижемский», по прошествии более календарного года с момента рассмотрения представления прокурора района об устранении выявленных нарушений закона, должные меры, направленные на создание условий для полноценных занятий несовершеннолетних лыжным спортом, по решению вопросов проектирования и строительства лыжной базы для Ижемской ДЮСШ не приняты, что в свою очередь привело к коллективному обращению родителей в исполнительный и представительный орган МО МР «Ижемский» с требованием решения вопроса о строительстве лыжной базы. Обращение, адресованное Председателю Совета МР «Ижемский», и.о. руководителя администрации МР «Ижемский», начальнику Управления образования администрации МР «Ижемский», и.о. директора Ижемской ДЮСШ, зарегистрировано в администрации МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ, копии его направлены по подведомственности для разрешения по существу, а также оно опубликовано в газете «Новый Север» от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения родителей указанными выше инстанциями даны письменные ответы о том, что работа в целом ведется, подана заявка о включении в проект бюджета на 2020 год денежных средств в сумме 2900 тыс.рублей для разработки проектно-сметной документации по строительству лыжной базы в 

<

адрес>. Ответ также опубликован в газете «Новый Север» от ДД.ММ.ГГГГ. 

В рамках разрешения обращения родителей Председателем Совета МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра физической культуры и спорта РК направлено обращение по вопросу строительства лыжной базы в 

<

адрес>, а именно, об отсутствии в местном бюджете денежных средств в размере 2000 тыс.рублей, которые необходимо заложить в бюджет на 2020 год, в ответ на которое поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в установленные законом сроки от администрации МР «Ижемский» не поступало предложений о включении объекта капитального строительства «Лыжная база в 

<

адрес>» в рамках Порядка формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми, хотя Министерством ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос № о предоставлении документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Также в письме Министерства содержится информация о том, что в рамках государственной программы РК «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено мероприятие «Содействие в строительстве и реконструкции спортивных объектов муниципальных образований», которое предусматривает софинансирование строительства спортивных объектов муниципальной собственности из республиканского бюджета 

<

адрес> в рамках адресной инвестиционной программы Республики Коми.

Указанное выше свидетельствует о бездействии администрации МР «Ижемский» в решении вопросов местного значения в части организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечения условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, а также связанных с распоряжением муниципальным имуществом.

Отсутствие в указанных выше ответах на коллективное обращение родителей обучающихся Ижемской ДЮСШ сведений о достижении конкретных результатов в решении вопроса строительства лыжной базы повлекло их обоснованное обращение в прокуратуру Республики Коми.

Выявленные в ходе проверки нарушения признаны грубыми и недопустимыми, так как в совокупности создают условия для нарушения конституционных прав детей на получение качественной спортивной подготовки и на охрану жизни и здоровья, могут повлечь за собой негативные последствия для здоровья несовершеннолетних обучающихся, также противоречат вопросам развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Причинами и условиями выявленных нарушений законодательства о физической культуре и спорте, об охране их жизни и здоровья несовершеннолетних является ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления.

Ежегодно в учебно-тренировочные группы зачисляется около 500 обучающихся, но в течение учебного года в связи с прекращением посещения занятий отчисляется около 100 обучающихся, следовательно, численность воспитанников Ижемской ДЮСШ, права которых нарушены, в силу различных причин является непостоянной в связи с чем, конкретные истцы не могут быть определены. Также речь идет о нарушении прав граждан, проживающих на территории сельского поселения «Ижма», которые занимаются лыжным спортом и участвуют в спортивным мероприятиях, проводимых на лыжном стадионе 

<

адрес>. 

Настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение имеющихся нарушений законодательства, но и на защиту прав и законных интересов обучающихся Ижемской ДЮСШ, а также граждан МО МР «Ижемский», нарушение прав которых может возникнуть в будущем.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 на исковых требованиях настаивает, доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» ФИО4 исковые требования прокурора обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории муниципального образования сельского поселения «Ижма» предоставление дополнительного образования по направлению «Лыжные гонки» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить условия для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта путем обустройства в соответствии с санитарными требованиями помещения для отдыха, помещения для хранения и сушки обуви (лыжных ботинок), душевых и раздевалок, помещения медицинского назначения (медицинского пункта), комнат тренеров, инструкторов, гардеробных, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, раздельных для мужчин и женщин туалетов признала полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ГПК РФ заявление о признании представителем ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика ФИО4

В связи с признанием иска, представителю ответчика ФИО4 разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО4 на признании иска настаивает.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, представитель третьего лица и.о. директора МБУ ДО «Ижемская детско-юношеская спортивная школа имени ФИО2» ФИО5 с признанием представителем ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» иска согласны.

Признание представителем ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Администрация муниципального образования муниципального района «Ижемский» как орган местного самоуправления, выступающий в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории муниципального образования сельского поселения «Ижма» предоставление дополнительного образования по направлению «Лыжные гонки» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить условия для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта путем обустройства в соответствии с санитарными требованиями помещения для отдыха, помещения для хранения и сушки обуви (лыжных ботинок), душевых и раздевалок, помещения медицинского назначения (медицинского пункта), комнат тренеров, инструкторов, гардеробных, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, раздельных для мужчин и женщин туалетов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми-ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

судья А.Р. Семакова