Дело № 2- 224/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 15 февраля 2018 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Радченко В.М.,

при секретаре Коробейниковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Калангуйское ЖКХ» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной городского поселения «»Калангуйское в течение всего отопительного сезона 2018 годов, суд 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с настоящими требованиями. В обоснование указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Забайкальского края «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению» на территории городского поселения «Калангуйское» проведена проверка исполнения федерального законодательства, в результате которой установлено, что администрацией городского поселения «Калангуйское» и МУП «Калангуйское ЖКХ» не принимаются меры к созданию нормативного запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На территории городского поселения «Калангуйское» имеется муниципальная котельная, предназначенные для осуществления водо- и теплоснабжения населения п. Калангуй. Данный объект передан МУП «Калангуйское ЖКХ». При этом собственником указанного имущества является администрация городского поселения «Калангуйское». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено отсутствие 7-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельной городского поселения «Калангуйское». Согласно информации МУП «Калангуйское ЖКХ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива (угля) на указанной котельной составляет 60 тонн и равен трехсуточному. Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде, нарушения права муниципального образования «Калангуйское» на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Калангуйское ЖКХ», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения; обязать МУП «Калангуйское ЖКХ», обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной городского поселения «Калангуйское» в течение всего отопительного сезона 2018 годов. С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н. на требованиях настаивала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика МУП «Калангуйское ЖКХ» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Направил отзыв, в котором с требования прокурора частично согласен, в связи с отсутствием финансирования не имеет возможности исполнить решение в установленный срок. 

Представитель третьего лица администрации ГП «Калангуйское» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, не просил об отложении дела, просил о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, заслушав Прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, МУП «Калангуйское ЖКХ» создано администрацией ГП «Калангуйское» в целях удовлетворения общественных потребностей потребителей. 

Согласно Уставу, МУП «Калангуйское ЖКХ» является юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям (п.п. 2.1.6 Устава). 

На основании договора о передаче имущества городского поселения «Калангуйское» в безвозмездное пользование от 09.08.2017 года, администрация ГП «Калангуйское» передала муниципальное имущество в безвозмездное временное пользование МУП «Калангуйское ЖКХ», в том числе котельную, здание водозабора, котельную базу МУП «ТМ», тепловые сети, водопроводные сети, водопроводные скважины, канализационные сети, что подтверждается актом приема- передачи от 09.08.2017 года.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в период подготовки к отопительному сезону 2018г., МУП «Калангуйское ЖКХ» не обеспечило неснижаемый нормативный запас топлива (угля) на котельных поселка. 

В соответствии с п. 2 "Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон" (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п.20 Методики, выполнения расчетов нормативного запаса топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377, следует, что при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен 14-ти суточному. 

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления.

Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из поименованных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории городского поселения посредством создания МУП «Калангуйское ЖКХ» и передачи ему имущества для эксплуатации. 

При этом доказательств того, подтверждающих, что теплоснабжающая организация МУП «Калангуйское ЖКХ» не исполняет своих обязательств по теплоснабжению жителей п. Калангуй либо отказалась от исполнения своих обязательств, либо на территории поселения введен режим чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат и прокурором в дело не представлено.

Требования прокурора к МУП «Калангуйское ЖКХ» заявлены обоснованно, поскольку отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельной и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятым Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 158-ст (пункты 3.1, 4.1, 4.16.2), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги теплоснабжения. 

С учетом Методики расчета нормативного запаса топлива, суд считает необходимым обязать ответчика МУП «Калангуйское ЖКХ» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных п. Калангуй в течение отопительного сезона 2018 г. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия МУП «Калангуйское ЖКХ», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения, нашел свое подтверждение.

Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению. В связи с отсутствием топлива, погодными условиями, замедление исполнения решения может привести к размораживанию систем отопления жилых домов и организаций, угрозе прав граждан на благоприятные условия существования, поэтому решение суда следует обратить к немедленному исполнению. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора Оловяннинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МУП «Калангуйское ЖКХ» выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельной поселения.

Обязать МУП «Калангуйское ЖКХ» обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной городского поселения «Калангуйское» в течение всего отопительного сезона 2018 года.

Обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Оловяннинский районный суд. 

Решение вынесено в окончательной форме 15.02.2018 года.

Судья: Радченко В.М.