Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

14 января 2019 года г.Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием заявителя – индивидуального предпринимателя – ФИО1, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя – ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2 от 31 октября 2018 года, которым 

должностное лицо – индивидуальный предприниматель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, 

привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №010461-0623 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2 от 31 октября 2018 года должностное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку нарушение установленного режима на территории заказника регионального значения «Новый Свет» не допускала.

Так, 27 апреля 2018 года между ИП ФИО1 и Администрацией города Судака заключен договор №09 на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Судак на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Предметом договора является торговое место № по 

<

адрес> в районе УВК «Исток». Настоящий договор был заключен в соответствии со схемой размещения НТО на территории городского округа Судак, согласно протокола аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявитель полагает, что условия, предусмотренные договором выполнены ею в полном объеме, в связи с чем вынесенное в отношении нее постановление о назначении наказания является незаконным и необоснованным.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность просила применить к ней положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, при этом против применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст.4.1.1 КоАП РФ не возражал.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года № 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Как усматривается из материалов дела в период времени с 09 часов 00 минут 21 июня 2018 года по 17 часов 00 минут 21 июня 2018 года государственными инспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым проведено плановое (рейдовое) обследование территории государственного ботанического природного заказника регионального значения «Новый Свет».

По результатам обследования установлен, в частности, факт размещения нестационарных объектов на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет», что является нарушением требований части 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗРК/2014 «О особо охраняемых природных территорий Республики Крым», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 1 пункта 5.2 части 5 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Новый Свет», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №129. Указанный факт зафиксирован в акте планового (рейдового) осмотра, обследования №60 от 21 июня 2018 года.

Согласно Положения о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым «Новый Свет», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №129 Государственный природный заказник регионального значения Республики Крым "Новый Свет" в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" является особо охраняемой природной территорией.

В силу п.5.1 Положения, на территории Заказника запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

21 июня 2018 года государственным инспектором Республики Крым – главным специалистом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2 вынесено определение №237/0623 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по статье 8.39 КоАП РФ.

В рамках административного расследования, 26 июня 2018 года в адрес Государственного автономного учреждения Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство» направлено определение о предоставлении информации о принадлежности к особо охраняемой природной территории государственного ботанического заказника регионального значения «Новый Свет», территории, на которой расположен торговый объект.

В соответствии с ответом на определение ГАУ РК «Судакское лесоохотничье хозяйство» от 09.07.2018 года №01-07/298 Государственный ботанический заказник регионального значения «Новый Свет» внесен в Государственный реестр особо охраняемых природных территорий регионального значения за кадастровым номером 90.23.2.99. Кроме того, данная территория внесена в Общероссийский Государственный реестр особо охраняемых природных территорий регионального значения за кадастровым номером 2.2.-014.

Из объяснений ИП ФИО1 от 03 августа 2018 года, 16 октября 2018 года следует, что ИП ФИО1 с Администрацией города Судака Республики Крым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (оказания услуг) расположенного на территории муниципального образования городской округ Судак на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности №09 от 27.04.2018 г. сроком с 01.05.2018 г. по 31.10.2018 г. Также указывает, что на данном нестационарном объекте она реализует сувенирную продукцию и осуществляет предпринимательскую деятельность с 2014 года. О том, что территория, занятая нестационарным торговым объектом относится к особо охраняемой природной территории Государственного ботанического заказника регионального значения «Новый Свет» ей не было известно, какие – либо ограждения, знаки, свидетельствующие о границе особо охраняемой природной территории отсутствовали, при этом Администрацией города Судака при заключении договора разъяснений не давала.

В отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом отдела экологического надзора г.Судак управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №010461 – 623 от 16 октября 2018 года.

Впоследствии, вышеуказанным должностным лицом вынесено постановление №010461-0623 от 31 октября 2018 года, которым должностное лицо – ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размер 15 000 рублей. 

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что допущенное должностным лицом – ИП ФИО1 правонарушение было верно квалифицировано административным органом по статье 8.39 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Вопреки доводам жалобы, в силу требований ст. 26.1 КоАП установлены: наличие события административного правонарушения – указано место совершения правонарушения, время и место; должностное лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Доводы жалобы не опровергают вышеизложенного и не являются основанием для отмены принятого по делу постановления при установлении факта наличия нарушений должностным лицом ИП ФИО1 установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории.

В силу требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд обращает внимание на то, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины должностного лица, ее имущественное и финансовое положение, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, учитывая, что назначенный штраф явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав должностного лица – ИП ФИО1, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей с заменой на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №010461-0623 от 31 октября 2018 года – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО2 о назначении административного наказания №010461-0623 от 31 октября 2018 года за совершение должностным лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания, снизить административное наказание, назначенное ИП ФИО1 в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, до предупреждения, в остальной части постановление оставить – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.