№

Решение

 №

Именем Российской Федерации №

г. Губкин, Белгородской области 30 января 2024 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего: судьи Пастух В.Г.

при секретаре Овсянниковой Е.А.

с участием истца ФИО1, его представителя по письменному заявлению ФИО2, представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области по доверенности ФИО3, представителя третьего лица АО «Лебединский ГОК» по доверенности ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в льготный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии

у с т а н о в и л :

ФИО1 в период с 27.12.1991 по 31.12.2003 г. состоял в трудовых отношениях с АО «Лебединский ГОК». 27.12.1991 г. он принят на Лебединский горно-обогатительный комбинат в центральную лабораторию автоматизации и метрологии электрослесарем дежурным по ремонту оборудования по 4 разряду.01.01.1992 Центральная лаборатория автоматизации и метрологии передана в состав энергетического управления. 01.04.1994 года ему присвоен 5 разряд электрослесаря (слесаря) дежурного по ремонту оборудования Центральной лаборатории автоматизации и метрологии ФИО5. 01.07.1997 истец переведен в энергетическое управление ОАСУ участка КИП и А группа эксплуатации КИП и А фабрик обогащения и окомкования ЗСК, ЭО, ЦХХ электрослесарем (слесарем) дежурным по ремонту оборудования 5 разряда. 01.10.1998 переведен в трест «Рудстрой» ЗСК электрослесарем (слесарь) дежурный по ремонту оборудования 5 разряда. 01.10.1999 года ЗСК выведен из структуры трест Рудстрой. 07.12.2001 года уволен в связи с переводом в ООО «Завод силикатного кирпича». С 19.12.2001 по 12.03.2004 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Завод силикатного кирпича» в должности электрослесаря (слесаря) дежурного по ремонту оборудования 5 разряда.

28.06.2022 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее по тексту - ОСФР по Белгородской области) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 220000154113/123540/22 от 14.07.2022 г. в удовлетворении заявления ФИО1 отказано ввиду недостаточности льготного стажа его работы. При этом в специальный стаж в связи с вредными и тяжелыми условиями труда не были включены вышеназванные периоды его работы.

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ (т.2 л.д.49-50) просил: - признать незаконным решение ОСФР по Белгородской области № 220000154113/123540/22 от 14.07.2022 г. и № 230000113335/123540/22 от 14.07.2022 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в его специальный стаж вышеуказанные периоды его работы в соответствии с п.27-1 подраздела 1 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами», код позиции 12201000-1754б (рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях) Списка № 1 от 26.01.1991 г. и возложить обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с выполнением работ, предусмотренных Списком № 1 подразделом 1 раздела XXII кодом позиции списка 12201000-1754б в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» с 28.06.2022 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку действующим законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1 установлено рабочим, руководителям и специалистам, постоянно занятым на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях. Выполнение работ с другими источниками ионизирующего излучения (аппаратами, приборами, устройствами) позицией 12201000-1754б подраздела 1 разд. XXII Списка № 1 не предусмотрено. Утверждает, что основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по указанной позиции Списка № 1 является постоянная занятость непосредственно с радиоактивными веществами определенной активности на рабочем месте, что должно подтверждаться документально. Занятость истца с закрытыми радионуклидными источниками в зоне ионизирующего излучения, не может являться основанием для представления досрочного пенсионного обеспечения.

Представитель третьего лица АО «Лебединский ГОК» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, указывая на то, что спорный период работы истца относится к работе во вредных условиях по Списку № 1, о чем работодателем была выдана уточняющая справка.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 г.№ 400-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определяется ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 г., на один год за каждые 2 года такой работы.

Аналогичные положения содержались в п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ст.9 Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и в ст.12 Закона РСФСР от 20.11.11990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».

Пунктом 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения содержались в п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы, имевшие место до вступления в силу вышеназванного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом могут применяться правила исчисления, действовавшие в период этой работы (п.п.3, 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст.30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«а» п.1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Список № 1 от 26.01.1991 г.), действующий с 01.01.1992 г.;

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Согласно п.п.«а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 г. № 239) время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 1 от 22.08.1956 г., засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком № 1 от 26.01.1991 г.

В соответствии с п.п.«б» п.1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее по тексту - Список № 2 от 22.08.1956 г.), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.;

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Список № 2 от 26.01.1991 г.), действующим с 01.01.1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз.1 п.4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 29).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11, 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения ранее содержались в п.п.5, 14, 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, (утратили силу с 01.01.2015 г.).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 258н во исполнение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 3 Порядка установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается(п.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных работах), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Аналогичное правило также закреплено в п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 4 вышеназванного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. № 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30-32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. К таким документам п.п.«а» п.12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч.1 ст.30, ч.1 ст.31, п.7 ч.1 ст.32, ст.33) Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из положений ст.3 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу п.п.1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст.59, 60 ГПК РФ.

Из анализа указанных положений закона следует, что в страховой стаж включаются периоды работы при наличии одновременно следующих условий: регистрации работодателя в качестве плательщика страховых взносов; ведения предприятием уставной деятельности; выплаты работникам заработной платы; предоставления соответствующих сведений в налоговые и иные органы о страховых взносах.

В случае, если в системе индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения о работе гражданина и получаемой заработной плате, то доказательствами, подтверждающими трудовой стаж, должны являться не только трудовая книжка, в которой имеется запись о работе, но и другие документы, выданные с места работы работодателем или архивным учреждением, подтверждающие факт работы и размер зарплаты.

То есть, законом установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы, особенности условий осуществления трудовой функции. Данные обстоятельства могут подтверждаться только документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено судом, следует из материалов дела, а в частности подтверждается трудовой книжкой истца, его личной карточкой и приказами АО «Лебединский ГОК», с 27.12.1991 г. по 31.12.1996 г. ФИО1 работал в должности электрослесаря (слесаря) дежурного по ремонту оборудования Центральной лаборатории автоматизации и метрологии, с 01.01.1997 г. переведен в энергетическое управление ОАСУ участка КИП и А группа эксплуатации КИП и иА фабрик обогащения и окомкования ЗСК, ЭО, ЦХХ электрослесарем (слесарем) дежурным по ремонту оборудования 5 разряда. 01.10.1998 переведен в трест «Рудстрой» ЗСК электрослесарем (слесарь) дежурный по ремонту оборудования 5 разряда. 01.10.1999 года ЗСК выведен из структуры трест Рудстрой. 07.12.2001 года ФИО1 уволен в связи с переводом в ООО «Завод силикатного кирпича». С 19.12.2001 по 12.03.2004 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Завод силикатного кирпича» в должности электрослесаря (слесаря) дежурного по ремонту оборудования 5 разряда.

Подразделом 1 раздела ХХII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» указанного Списка № 1 от 26.01.1991 г. установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда предусмотрено для лиц, осуществляющих работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях и медицинских учреждениях.

Позицией 12201000-1754б подраздела 1 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» указанного Списка № 1 определено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

В п.7 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12.78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», установлено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.

Отказывая во включении в льготный стаж по Списку № 1 от 26.01.1991 г. вышеуказанных спорных периодов работы истца пенсионный орган исходил из отсутствия документального подтверждения работы истца в условиях радиационной вредности с постоянной занятостью в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) или занятость в течение полного рабочего дня с учетом фактически отработанного времени на работах с радиоактивными веществами на ремонте оборудования в условиях, предусмотренных указанным Списком № 1 (позиция 12201000-1754б).

Как установлено материалами дела в спорный период времени (с 27.12.1991 г. 31.12.2003 г.) ФИО1 выполнял работу во взаимодействии с источниками ионизирующего излучения. В соответствии с приказами АО «Лебединский ГОК» от 30.01.1992 г. № 47, от 31.01.1994 г. № 33, от 15.02.1995 г. № 60 работники Центральной лаборатории автоматизации и метрологии, включая завод силикатного комбината (ЗСК), работающие постоянно или временно непосредственно с источниками ионизирующего излучения были отнесены к персоналу - профессиональным работникам категории «А».

Согласно рабочей инструкции электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5-го разряда участка радиоизотопной автоматики фабрик дробления, окомкования и обогатительного производства, характеристика работ предполагает в числе прочего сбор, транспортировку и сдачу в места хранения гамма активных веществ, монтаж, демонтаж блоков гамма и нейтронного излучения. Для этого работник должен знать нормы радиационной безопасности, основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, инструкцию по радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком на предприятии АО «Лебединский ГОК» используются приборы с источниками гамма-излучения отнесены к источникам закрытого типа с радионуклидом Цезий -137.

Для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения применяются Нормы радиационной безопасности. Требования и нормативы, установленные Нормами радиационной безопасности, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей.

17.01.1996 г. вступил в силу Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ст.9 которого установлены гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения.

Согласно ч.2 ст.29 данного Федерального закона абзацы второй, третий, четвертый, пятый, шестой и седьмой п.2 ст.9, предусматривающей Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности, вводятся в действие с 01.01.2000 г.

19.04.1996 г. постановлением Госкомсанэпиднадзора № 7 были утверждены новые нормы 2.6.1 Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-96). Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.054-96.

При этом, в соответствии с п.4 указанного Постановления № 7 для действующих предприятий (объектов) п.3.30, п.5.1.1 и таблица 5.1 вводятся в действие с 01.01.2000 г., указано, что на период до 01.01.2000 г. следует руководствоваться п.п.26, 28 (Раздел Основные понятия и термины) и таблицей 3.1 НРБ-76/87.

С 01.01.2000 г. вступили в силу новые нормы 2.6.1 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность, нормы радиационной безопасности (НРБ-99) Санитарные правила СП 2.6.1.758-99», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 02.07.1999 г., принятые в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ. Данными нормами определены основные пределы доз, допустимые уровни воздействия ионизирующего излучения по ограничению облучения населения и установлена индивидуальная годовая доза облучения не более 50 мЗв.

Новые санитарные правила НРБ-99 с 01.01.2000 г. изменили требования обеспечения радиационной безопасности, применяемые к позиции 12201000-1754б подраздела 1 раздела XXII Списка № 1, то есть была изменена методика, в которой активность радия 226 в мКю, стала измеряться в других единицах, за определенный промежуток времени и по накопленному организмом человека облучению, при этом до 01.01.2000 г. следовало руководствоваться пунктами 26, 28 (Раздел Основные понятия и термины) и таблицей 3.1 НРБ-76/87.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 г. № 47 утверждены НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы (далее - НРБ-99/2009).

Вопреки мнению ответчика, действие НРБ-99/2009 распространяется на все источники ионизирующего излучения, под которыми понимаются (в рамках данного документа - источник излучения) радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение (п.27), не разделяя на открытые и закрытые источники.

Также, определяя источник радионуклидный закрытый как источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан (п.30), а источник радионуклидный открытый - источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду (п.31), НРБ-99/2009 под работой с источником ионизирующего излучения устанавливает все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль (п.52), а под работой с радиоактивными веществами - все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль (п.53).

Нормами СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 г. № 40) дано понятие активности (А) - это мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени, а также указано на то что работники, отнесенные к группе А - это лица, которые осуществляют работу с техногенными источниками излучения, для этой категории работников уровень поступления радионуклида в организм в течение года при многофакторном воздействии приводит к облучению человека ожидаемой дозой, равной 20 мЗв.

Справками АО «Лебединский ГОК», уточняющими характер работы истца подтвержден факт работы в спорный период времени полный рабочий день и в режиме полной рабочей недели, в соответствии с п.27-1 подраздела 1 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами), код позиции 12201000-1754б (рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях) Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (т.1л.д.19, т.2 л.д.51).

Помимо указанных документов в материалы дела также представлены личная карточка ФИО1, расчет гамма-эквивалента источников ионизирующего излучения, применяемых в АО «Лебединский ГОК», приказы об определении перечня работников, отнесенных к категории «А», занятых на работах источниками ионизирующего излучения за 1986, 2000 г.г., карты специальной оценки условий труда по должности электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5-го, 6-го разрядов № 64200, № 64204А, в которых указано о праве работников по этой должности на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.27-1 подраздела 1 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами), код позиции12201000-1754б Списка № 1 от 26.01.1991 г. (т.1 л.д.17-18, 25-26,182,183, 190-225).

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт выполнения истцом работы в спорный период, подпадающей под действие вышеуказанного Списка № 1, что дает основания для удовлетворения его иска в указанной части.

Доводы представителя ответчика о том, что не подтверждена в условиях радиационной вредности постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) или занятость в течение полного рабочего дня с учетом фактически отработанного времени на работах с радиоактивными веществами на ремонте оборудования в условиях, предусмотренных Списком № 1разделом XXII п.1 позиции 12201000-1754б, являются несостоятельными.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих утверждения истца о его работе в спорные периоды, как связанной с вредными условиями полный рабочий день.

Факт работы истца на условиях полного рабочего времени подтвержден работодателем АО «Лебединский ГОК».

Также подлежит отклонению, как несостоятельный довод ответчика ОСФР по Белгородской области о том, что право на досрочную страховую пенсию в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда имеют только те лица, которые работают с открытыми источниками ионизирующих излучений, поскольку Списком № 1 в разделе ХХII в подразделе 1 в позиции 12201000-1754б такого критерия для оценки пенсионных прав не имеется.

Как указано выше законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; одновременно с этим учитываются и особенности хозяйственной деятельности организаций различных сфер экономической деятельности.

Действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку №1 (раздел ХII, подраздел 1, позиция 12201000-1754б) установлено рабочим, руководителям и специалистам, постоянно занятым на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия-226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

То есть основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по указанной позиции Списка №1 является постоянная занятость непосредственно с радиоактивными веществами определенной активности на рабочем месте.

В соответствии с Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.799-99, активность - это мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии. Активность источников ионизирующих излучений определяется не тем, что они открытые, либо закрытые; активность - это способность источника излучать радиацию. Закрытый источник отличается от открытого тем, что исключает попадание радиоактивных нуклидов в окружающую среду. Активность имеется в любом источнике.

Согласно выводам ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В.Рамзаева» от 30.11.2016 г. понятие активности на рабочем месте применимо в равной мере как к открытым, так и к закрытым радионуклиным источникам. Более того, понятие эквивалентности радию - 226 по радиотоксичности иных радионуклидов определяется по их внешнему гамма-излучению, которое не зависит от того, открытый это источник или закрытый. Попытка применить понятие «активность на рабочем месте» только к открытым радионуклидным источникам некорректна и необоснована.

Аналогичные разъяснения даны также в письме ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В.Рамзаева» от 30.03.2017 г., в котором указано, что если место размещения радиоизотопного прибора является рабочим местом работника, то активность на его рабочем месте будет равна активности радионуклидного источника, содержащегося в радиоизотопном приборе.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации № 148-8 от 25.03.1997 г. разъяснено, что основным условием предоставления льготного пенсионного обеспечения по Списку № 1 от 26.01.1991 г. позиции 12201000-1754б является работа с радиоактивными веществами определенной активности на рабочем месте независимо от того, с закрытым или открытым радиоактивным веществом занят работник.

Представленные ОСФР России по Белгородской области документы, в том числе ответ Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 19.02.2016 г., письмо ФБУН НИИРГ им. П.В. Рамзаева от 29.03.2017 г., 30.11.2016 г., 06.10.2022 г. ответ Федерального медико-биологического агентства России от 01.08.2023 г., письмо Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.03.2023 г., из которых следует, что АО «Лебединский ГОК» использует в работе закрытые радионуклеидные источники, тогда как понятие активности на рабочем месте используется лишь при работе с открытыми источниками ионизирующего излучения, не опровергают выводов суда, поскольку, как указано выше, законодатель не ставит в зависимость работы с радиоактивными веществами от работы с закрытыми или открытыми радионуклидными источниками в зоне ионизирующего излучения. В Списке № 1 от 26.01.1991 г. раздела XXXII, не указано (в закрытом или открытом виде) применяются радиоактивные вещества. Основным критерием для определения права на льготную страховую пенсию для работников с работами во вредных условиях законодатель определяет сам факт выполнения работ с источниками ионизирующих излучений.

Материалами дела установлено, что, входящие в обязанности истца работы по обслуживанию техники и оборудования (радиоизотопные приборы), имеют в своем составе закрытые радионуклидные источники с активностью излучений, которая составляет свыше 10 милликюри радия-226, работа истца с измерительными и контрольными приборами ионизирующего излучения, занимала более 80% рабочего времени.

Требования истца в части признания права на включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку №1 спорных периодов работы в АО «Лебединский ГОК» в должности электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования как рабочий, постоянно занятый на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 и на ремонте оборудования в этих условиях, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов, у истца возникло право на досрочную страховую пенсию. Исходя из этого, требования истца о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400- Ф3 «О страховых пенсиях» с 30.12.2022 - даты обращения к ответчику, подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

решил:

Признать незаконным и не обоснованным решение № 220000154113/123540/22 от 14.07.2022 года Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Признать незаконным и не обоснованным решение №230000113256/123540/22 от 14.07.2022 года Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы:

- с 27.12.1991 года по 31.12.1996 года в должности электрослесаря дежурного по ремонту оборудования, центральной лаборатории автоматизации и метрологии, Лебединский ГОК - согласно Списка №1, раздел XXII, подраздел 1 код льготы 27-1 код позиции 12201000-1754б;

- с 01.01.1997 года по 07.12.2001 года – в должности электрослесаря по ремонту оборудования, энергетического управления ОАСУ АО «Лебединский ГОК» - согласно Списка №1, раздел XXII, подраздел 1 код льготы 27-1 код позиции 12201000-1754б;

- с 10.12.2001 года по 31.12.2003 года в должности электрослесаря дежурный по ремонту оборудования, ООО «Завод силикатного кирпича» - согласно Списка №1, раздел XXII, подраздел 1 код льготы 27-1 код позиции 12201000-1754б;

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с выполнением работ, предусмотренных Списком № 1 подразделом 1 раздела XXII кодом позиции списка 12201000-1754б в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» с 28.06.2022 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья

<

данные изъяты>