Дело № 2 - 499/2019 л.д. 126-134

74RS0027-01-2019-000559-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть периоды в специальный стаж, досрочно назначить пенсию, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее также УПФР в г. Кыштыме), просит отменить решение об отказе в установлении пенсии от ДАТА НОМЕР в части исключения из стажа на соответствующих видах работ периодов: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА; обязать ответчика зачесть указанные периоды в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДАТА. Указала в обоснование иска, что ДАТА обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», поскольку в течение более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ответчика ей отказано в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, ответчиком засчитано в стаж 22 года 10 месяцев 12 дней, исключены периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (01 год 11 месяцев 15 дней) в качестве методиста в детском саду НОМЕР (реорганизованному впоследствии в МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР), с ДАТА по ДАТА (08 месяцев 01 день) - в качестве методиста МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР, поскольку соответствующими списками не предусмотрена должность «методист» (л.д. 8 - 13).

В суде истец ФИО1 иск поддержала, её представитель ФИО2 в обоснование иска сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители УПФР ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности (л.д. 109, 110) в суде иск ФИО1 не признали, сославшись на письменный отзыв (л.д. 40).

Выслушав доводы сторон, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

Установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась в УПФР в г. Кыштыме с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон N 400-ФЗ), как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением УПФР от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа, исключены периоды на соответствующих видах работ, в частности: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве методиста в детском саду НОМЕР(впоследствии объединенного с детским садом НОМЕР, реорганизованным в МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР), и с ДАТА по ДАТА в качестве методиста МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР, так как Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, должность «методист» не предусмотрена (л.д. 41 - 45).

Суд полагает, что исключение ответчиком вышеуказанных периодов из стажа работы истца на соответствующих видах работ является неправомерным в связи со следующим. 

В силу ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности; ст. 39 Конституции РФ гарантирует установление государственных пенсий законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ, вступившего в действие с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также Список и Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее также Список и Правила N 1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень и Положение N 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В то же время, указанное Положение N 1397 признано утратившим силу на территории РФ с 01 октября 1993 года постановлением СМ РСФСР от 22 сентября 1993 года N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФМР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку спорные периоды имели место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, то в данном случае подлежит применению Список N 463. В указанном списке в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования наименование должности «методист» отсутствует, но предусмотрены должности старшего воспитателя (воспитателя-методиста).

Типовыми штатами детских садов-яслей, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103 (в редакции приказа Министерства просвещения СССР от 25 июня 1984 года N 71) и утратившими действие на территории Российской Федерации только с изданием приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 июня 2008 года N 177, в детских садах была предусмотрена должность «старший воспитатель».

Должность «методист», «методист по дошкольному воспитанию» была поименована в типовых штатах районных и городских методических кабинетов системы просвещения (приказ Министерства просвещения СССР от 05 декабря 1985 года N 209 «Об утверждении Типовых штатов районных и городских (городов, не имеющих районного деления) методических кабинетов системы просвещения»).

Квалификационная характеристика должности «воспитатель-методист» была утверждена постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3. В приложении к данному постановлению указаны квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных учреждений и внешкольных учреждений. Согласно приложению воспитатель-методист детского сада (яслей-сада) выполняет следующие должностные обязанности: осуществляет методическое руководство учебно-воспитательной деятельностью коллектива детского сада, обеспечивает и контролирует выполнение программы воспитания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах, направляет и контролирует работу воспитательного и медицинского персонала, оказывает методическую помощь воспитателям и медицинским сестрам, работающим непосредственно с детьми, организует работу методического кабинета в детском саду, обобщает инструктивно-методический материал по воспитанию и обучению детей, изучает и обобщает передовой опыт по воспитанию детей, организует обмен опытом между воспитателями и медицинскими сестрами, проводит консультации для воспитателей с целью оказания им практической помощи, выносит на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечивает подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, следит за выполнением принятых решений.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривало возможность включения в штаты детских садов наименование должности «методист».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что работодателем подтверждено то обстоятельство, что истец в спорные периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА занимала штатную должность старшего воспитателя в детском саду НОМЕР (реорганизованному впоследствии в МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР), что подтверждается объяснениями в суде истца и следующими документами:

- приказом заведующей детским садом № НОМЕР от ДАТА НОМЕР, согласно которому старшему воспитателю ФИО1 предоставлен отпуск без содержания (л.д. 28),

- приказом заведующей детским садом № НОМЕР от ДАТА НОМЕР, согласно которому старшему воспитателю ФИО1 изменена тарификация в связи с исполнением ДАТА 5 лет педагогического стажа (л.д. 29),

- приказом заведующей детским садом № НОМЕР от ДАТА НОМЕР, согласно которому старшему воспитателю ФИО1 изменена тарификация в связи с окончанием Шадринского педагогического института и получением высшего педагогического образования (л.д. 30),

- приказом заведующей детским садом № НОМЕР НОМЕР, согласно которому старшему воспитателю ФИО1 выписана материальная помощь (л.д. 31),

- приказом заведующей детским садом № НОМЕР от ДАТА НОМЕР, согласно которому старшему воспитателю ФИО1 предоставлен очередной отпуск за период (л.д. 32),

- приказом директора МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР от ДАТА НОМЕР, согласно которому старший воспитатель ФИО1 уволена (л.д. 33),

- приказом директора МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР от ДАТА НОМЕР о переводе старшего воспитателя ФИО1 на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе с ДАТА (л.д. 35),

- справкой МОУ «КНШ-Д/СНОМЕР» от ДАТА, согласно которой на основании тарификационных списков выполняемые ФИО1 функции, условия и характер педагогической деятельности в период с ДАТА по ДАТА соответствовали должности старшего воспитателя (л.д. 119 - 120).

Таким образом, суд приходит к выводу, что выполняемая истцом в указанный период работа старшего воспитателя подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Доводы представителя УПФР в г. Кыштыме со ссылкой на запись в трудовой книжке (л.д. 21), льготную справку работодателя (л.д. 64 - 65) о необходимости исключения спорных периодов из стажа работы истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку ФИО1 в указанные периоды состояла в должности методиста, а Списком № 463 должность методиста не предусмотрена, суд находит несостоятельными, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является сам факт работы истца в спорный период старшим воспитателем детского сада, а не форма оформления ее на указанную работу. Кроме того, работодатель подтвердил факт работы истца в штатной должности, также подтвердил то обстоятельство, что истица работала именно старшим воспитателем. 

Само по себе наименование должности «методист» с внесением ее в трудовую книжку истца, исходя из разъяснений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии, поскольку право гражданина на досрочное получение трудовой пенсии ставится законодателем в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от наименования должности, либо наименования отделения и учреждения.

Выполнение истцом должностных обязанностей старшего воспитателя надлежащим образом подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств и ответчиком не опровергнуто.

При таких обстоятельствах неправильное наименование работодателем должности истца «методист» при доказанности факта осуществления им в спорные периоды работы по должности старшего воспитателя не имеет правового значения при определении права истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что при зачете указанных спорных периодов в специальный трудовой стаж истца он составит требуемые п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 25 лет (зачтено УПФР 22 года 10 месяцев 12 дней, зачтено решением суда суммарно 2 года 7 месяцев 14 дней, истец приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение со дня обращения за назначением такой пенсии – ДАТА.

То есть исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштым Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР в части исключения из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ периодов её работы: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштым Челябинской области (межрайонное) засчитать в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ периоды её работы:

- с ДАТА по ДАТА (01 год 00 месяцев 01 день) в качестве старшего воспитателя в детском саду НОМЕР,

- ДАТА по ДАТА (07 месяцев 13 дней) в качестве старшего воспитателя в детском саду НОМЕР,

- с ДАТА по ДАТА (04 месяца 00 дней) в качестве старшего воспитателя в детском саду НОМЕР,

- с ДАТА по ДАТА (08 месяцев 00 дней) в качестве старшего воспитателя в МС(К)ОУС(К)НШ-ДС НОМЕР.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштым Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 с ДАТА трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу