Дело № 2-93/2023

УИД 82RS0001-01-2023-000098-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года с.Тиличики Олюторского района 

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Финансово-экономического управления Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Олюторского муниципального района о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что согласно распоряжению Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 09 октября 2017 года № 134§2 он был принят на должность муниципальной службы – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», где осуществлял свою трудовую деятельность до 14.07.2023 года.

06 июня 2023 года на основании его служебной записки от 12 мая 2023 года поступившей в адрес главы Олюторского муниципального района Камчатского края о рассмотрении вопроса о перераспределении денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики», в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики», предусмотренных на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» в 2023 году, и на основании служебной записки от 17 мая 2023 года заместителя главы администрации – руководителя финансово-экономического управления ФИО4, в отношении него была 06 июня 2023 года проведена служебная проверка.

06 июня 2023 года комиссией по проведению служебной проверки было вынесено решение о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством. 

13 июня 2023 года Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания по результатам служебной проверки. 

С указанным распоряжением № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года о его наказании он не согласен, так как какого-либо дисциплинарного проступка он не совершал, и этими незаконными действиями работодатель нарушил его права.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

На основании ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. 

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого, работодатель имеет право применить такие виды взыскания, как: - замечание; - выговор; - увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). 

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3).

В ходе проведения служебной проверки не было установлено его вины, как и факт, что именно им совершен какой-либо дисциплинарный проступок, поскольку в 2022 году возникли проблемы с финансированием заработной платы работникам МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики», главой Олюторского муниципального района было принято решение о внесении изменений в части учредителя учреждения в целях урегулирования вопросов, связанных с выплатой заработной платы и осуществлением контроля за целевым и эффективным расходованием средств.

Заместитель главы района ФИО4 в своей докладной записке от 17.05.2023 года фактически отразила ранее ей же написанную вторую докладную записку от 17.05.2023 года, по которой его также незаконно привлекли к дисциплинарной ответственности согласно Распоряжения администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года, и к нему было применено взыскание в виде замечания по результатам этой служебной проверки.

Основанием для проведения служебной проверки, по которому его незаконно привлекли к ответственности, по Распоряжению администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года и по Распоряжению администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года стала его служебная записка от 12.05.2023 года поступившая в адрес главы Олюторского муниципального района Камчатского края о рассмотрении вопроса о перераспределении денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики», в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики», предусмотренных на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» в 2023 году.

Только при привлечении его к незаконной дисциплинарной ответственности по Распоряжению администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года стало якобы не исполнение:

- полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» (наличие НПА, отчетности и т.д.);

- полномочий главного распорядителя средств бюджета сельского поселения «село Тиличики» по проведению финансового аудита подведомственного учреждения, а также проверки финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» (наличие НПА, отчетности);

- правомерности принятия расходных обязательств по финансированию МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» на заработную плату в объемах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в 2023 году.

А незаконным привлечением его к дисциплинарной ответственности согласно Распоряжению администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года стал тот факт, что согласно проведенной служебной проверке и заключения от 06.06.2023 года он как начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики», в силу вышеуказанных обстоятельств не мог исполнить до 17 марта 2023 года требования Постановления администрации Олюторского муниципального района от 27.12.2022г. № 533 с изменениями от 10.03.2023г. № 96, за что его незаконно привлекли к ответственности.

Но по указанному факту им подано отдельное исковое заявление в Олюторский районный суд для отдельного разбирательства.

Считает, что фактически работодатель искусственно разделил один факт по его служебной записке от 12.05.2023 года на несколько, и за одно и то же действие привлек его незаконно к ответственности, что уже является недопустимым.

Вывод комиссии по проведению служебной проверки, которая не подписана председателем комиссии, и в самом заключении служебной проверки от 06.06.2023 года является ошибочным о том, что вина его в совершении дисциплинарного проступка доказана и о правомерности применения к нему дисциплинарной ответственности в виде замечания, поскольку этот вывод противоречит фактическим обстоятельствам служебной проверки и собранным материалам по служебной проверке, где отражено, что «ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей как начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «с. Тиличики» согласно п. 3.1.7 должностной инструкции повлекло к невозможности исполнения вопросов местного значения, а также к увеличению объемов расходования средств на содержание МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики». Ущемляя иные статьи расходов местного значения, т.е. имеется просроченная кредиторская задолженность, а также отсутствию финансовых средств на выплату заработной платы работникам МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» до конца текущего года, что приводит к нарушению прав работников получении заработной платы.». 

При этом работодатель не ссылается на конкретные факты, а только на абстрактность и неопределенность своих выражений.

В материалах вышеуказанной служебной проверки не представлено доказательств, указывающих на то, что им как руководителем самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» были осуществлены конкретные действия или наоборот осуществлено бездействие, повлекшее нарушение, чьих либо прав.

При этом работодатель в своей служебной проверке скрыл факт не финансирования самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», что повлекло кредиторскую задолженность перед контрагентами, о чем имеются многочисленные письма адресованные работодателю.

Однако на указанные им выше доводы в ранее данных объяснениях, комиссия по проведению служебной проверки проигнорировала, ограничившись лишь указанием на то, что он якобы ненадлежащим образом исполнял возложенные на него служебные обязанности, выразившиеся в неисполнении своих обязанностей.

Вместе с тем, при проведении данной комиссии и самой проверки в нарушение положения абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель не представил доказательства, свидетельствующие не только о том, что именно он совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении на него взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых этот проступок был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее его поведение, и его отношение к труду.

Этими же перечисленными действиями работодатель нарушил п. 1.3 Порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района камчатского края (Приложение № 1 к распоряжению администрации ОМР от 08 ноября 2022 года № 551).

При этом, в нарушение п. 5.2 Порядка проведения служебных проверок в администрации ОМР (Приложение № 1 к распоряжению администрации ОМР от 08 ноября 2022 года № 551), в заключении служебной проверки от 06.06.2023 года не отражены следующие сведения:

Во водной части служебной проверки не содержится:

- информации о наименовании в составе комиссии должностей, а указаны только фамилии и инициалы членов комиссии;

В резолютивной части служебной проверки не содержится:

- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Считает, что несоблюдение вышеуказанных требований проведения служебной проверки, влечет за собой признание недействительным заключения служебной проверки от 06.06.2023 года, и влечет за собой отмену дисциплинарного взыскания, примененного по результатам данной служебной проверки.

Кроме этого, считает, что само распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 является незаконным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности должно содержать подробное описание места, даты, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены им, причинно-следственную связь между его действиями, совершенным проступком и наступившими последствиями, которых нет.

Кроме этого в распоряжении администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 о привлечении его к дисциплинарной ответственности при указанных выше обстоятельствах, отсутствуют вышеперечисленные сведения (место, время, обстоятельства совершения, в чем выразились эти действия и т.д.) свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации его действий как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке и противоречат вышеописанным обстоятельствам, при которых работодатель создал условия невозможные для его исполнения, сделав выводы о дисциплинарном проступке, поскольку ограниченное и несвоевременное финансирование со стороны работодателя влечет соответствующие вышеописанные последствия. 

Следовательно, такое распоряжение, как и заключение служебной проверки, нельзя признать законными.

При указанных неправомерных действиях ответчика ему был нанесен моральный вред, выраженный в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться.

Чувство своей беспомощности перед произволом работодателя негативно сказывается на его самочувствии.

Попытка привлечения его к дисциплинарной ответственности подорвала не только его авторитет перед коллегами, но и значительно сокращала его рабочий день постоянными попытками привлечения к дисциплинарной ответственности, сборами комиссий, написанием объяснений. 

Данный моральный вред он оценивает в 15000 рублей.

Срок подачи искового заявления о разрешении иного индивидуального трудового спора не нарушен, так как он составляет трехмесячный срок со дня, когда работник узнал (14.06.2023) о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ст. 24 ГПК РФ). 

Просит суд: Признать распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 13 июня 2023 года № 75§5 «О применении дисциплинарного взыскания» в виде замечания в отношении ФИО1 незаконным, необоснованным. Обязать администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края отменить распоряжение № 75§5 о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания. Взыскать с ответчика – администрации Олюторского муниципального района Камчатского края в пользу истца – ФИО1 денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 15000 рублей.

Также ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Олюторского муниципального района о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что согласно распоряжению Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 09 октября 2017 года № 134§2 он был принят на должность муниципальной службы – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», где осуществлял свою трудовую деятельность до 14.07.2023 года.

06 июня 2023 года на основании его служебной записки от 12 мая 2023 года поступившей в адрес главы Олюторского муниципального района Камчатского края о рассмотрении вопроса о перераспределении денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики», в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики», предусмотренных на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» в 2023 году, и на основании служебной записки от 17 мая 2023 года заместителя главы администрации – руководителя финансово-экономического управления ФИО4, в отношении него была 06 июня 2023 года проведена служебная проверка.

06 июня 2023 года комиссией по проведению служебной проверки было вынесено решение о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством. 

13 июня 2023 года Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания по результатам служебной проверки. 

С указанным распоряжением № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от 13.06.2023 года о его наказании он не согласен, так как какого-либо дисциплинарного проступка он не совершал, и этими незаконными действиями работодатель нарушил его права.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

На основании ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. 

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого, работодатель имеет право применить такие виды взыскания, как: - замечание; - выговор; - увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). 

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3).

В ходе проведения служебной проверки не было установлено его вины, как и факт, что именно им совершен какой-либо дисциплинарный проступок, поскольку в 2022 году возникли проблемы с финансированием заработной платы работникам МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики», главой Олюторского муниципального района было принято решение о внесении изменений в части учредителя учреждения в целях урегулирования вопросов, связанных с выплатой заработной платы и осуществлением контроля за целевым и эффективным расходованием средств.

В соответствии с постановлением администрации Олюторского муниципального района от 27.12.2022г. № 533 с изменениями от 10.03.2023г. № 96 (далее – Постановление) установлен срок внесения изменений в части учредителя МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» с самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» на администрацию Олюторского муниципального района до 17 марта 2023 года.

Руководителем МКУ «Служба ДХИБ «

<

адрес>» Свидетель №1 в силу постоянных внесенных изменений в постановление № не был исполнен пункт 3 этого Постановления, контроль за исполнением указанного Постановления был возложен на него как на начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя управления делами и социальными вопросами ФИО14 было направлено письмо исх. № о том, что пока не пройдет проверка постановления № Советом депутатов сельского поселения 

<

адрес>, вносить изменение в ЕГРЮЛ не стоит, с приложением письма от председателя Совета депутатов с просьбой перенести срок внесения сведений до 28.03.2023г. с чем был согласен глава района ФИО15

ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета депутатов сельского поселения «

<

адрес>» в адрес руководителя управления делами и социальными вопросами ФИО14 передан измененный Устав МКУ «Служба ДХИБ «село Тиличики» для проверки юристами Олюторского муниципального района на соответствие законодательству.

Но проверенный Устав не поступил, о чем неоднократно докладывалось как главе Олюторского муниципального района, так и ФИО14, в связи с чем, своевременно внести изменение в ЕГРЮЛ не предоставлялось возможным, тем более, что в постановление № неоднократно вносились изменения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и другие).

Согласно проведенной служебной проверки и заключения от ДД.ММ.ГГГГ он, как начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «

<

адрес>», в силу вышеуказанных обстоятельств не мог исполнить до ДД.ММ.ГГГГ требования Постановления администрации ФИО10 муниципального района от 27.12.2022г. № с изменениями от 10.03.2023г. №, за что его незаконного привлекли к ответственности, но ввиду указанных обстоятельств, исполнить его не представилось возможным. 

Вывод комиссии по проведению служебной проверки является ошибочным о том, что вина его в совершении дисциплинарного проступка доказана и о правомерности применения к нему дисциплинарной ответственности в виде замечания, поскольку этот вывод противоречит фактическим обстоятельствам служебной проверки и собранным материалам по данной проверке, где сами вынесенные постановления вносящие изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

В материалах вышеуказанной служебной проверки не представлено доказательств, указывающих на то, что им как руководителем самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «

<

адрес>» были осуществлены конкретные действия или наоборот осуществлено бездействие, повлекшее неисполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку его фактически невозможно было исполнить, что подтверждается как самими изменениями, так и постоянными его проверками на соответствие с законом. 

Однако на указанные им выше доводы в ранее данных объяснениях, комиссия по проведению служебной проверки проигнорировала, ограничившись лишь указанием на то, что он якобы ненадлежащим образом исполнял возложенные на него служебные обязанности, выразившиеся в неисполнении Постановления администрации ФИО10 муниципального района «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения МКУ «Службы дорожного хозяйства и благоустройства «

<

адрес>» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями).

Но от данных невнесенных изменений в ЕГРЮЛ, по мнению комиссии по проведению служебной проверки, пострадал имидж главы района, но каким образом ему неизвестно в чем это выразилось не понятно.

Вместе с тем, при проведении данной комиссии и самой проверки в нарушение положения абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель не представил доказательства, свидетельствующие не только о том, что именно он совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении на него взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых этот проступок был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее его поведение, и его отношение к труду.

Этими же перечисленными действиями работодатель нарушил п. 1.3 Порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района камчатского края (Приложение № 1 к распоряжению администрации ОМР от 08 ноября 2022 года № 551).

При этом, в нарушение п. 5.2 Порядка проведения служебных проверок в администрации ОМР (Приложение № 1 к распоряжению администрации ОМР от 08 ноября 2022 года № 551), в заключении служебной проверки от 06.06.2023 года не отражены следующие сведения:

Во водной части служебной проверки не содержится:

- информации о наименовании в составе комиссии должностей, а указаны только фамилии и инициалы членов комиссии;

В резолютивной части служебной проверки не содержится:

- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Считает, что несоблюдение вышеуказанных требований проведения служебной проверки, влечет за собой признание недействительным заключения служебной проверки от 06.06.2023 года, и влечет за собой отмену дисциплинарного взыскания, примененного по результатам данной служебной проверки.

Кроме этого, считает, что само распоряжение администрации Олюторского муниципального района 

<

адрес> №§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности должно содержать подробное описание места, даты, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены им, причинно-следственную связь между его действиями, совершенным проступком и наступившими последствиями, которых нет.

Кроме этого в распоряжении администрации Олюторского муниципального района 

<

адрес> №§6 «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности при указанных выше обстоятельствах, отсутствуют вышеперечисленные сведения (место, время, обстоятельства совершения, в чем выразились эти действия и т.д.) свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации его действий как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке и противоречат вышеописанным обстоятельствам, при которых работодатель создал условия невозможные для его исполнения, сделав выводы о дисциплинарном проступке, поскольку ограниченное и несвоевременное финансирование со стороны работодателя влечет соответствующие вышеописанные последствия. 

Следовательно, такое распоряжение, как и заключение служебной проверки, нельзя признать законными.

При указанных неправомерных действиях ответчика ему был нанесен моральный вред, выраженный в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться.

Чувство своей беспомощности перед произволом работодателя негативно сказывается на его самочувствии.

Попытка привлечения его к дисциплинарной ответственности подорвала не только его авторитет перед коллегами, но и значительно сокращала его рабочий день постоянными попытками привлечения к дисциплинарной ответственности, сборами комиссий, написанием объяснений. 

Данный моральный вред он оценивает в 15000 рублей.

Срок подачи искового заявления о разрешении иного индивидуального трудового спора не нарушен, так как он составляет трехмесячный срок со дня, когда работник узнал (ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ст. 24 ГПК РФ). 

Просит суд: Признать распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 13 июня 2023 года № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» в виде замечания в отношении ФИО1 незаконным, необоснованным. Обязать администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края отменить распоряжение № 75§6 о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания. Взыскать с ответчика – администрации Олюторского муниципального района Камчатского края в пользу истца – ФИО1 денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 15000 рублей. 

Определением суда от 16.10.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Финансово-экономическое управление Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края и МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики». 

На основании определения суда от 18.10.2023 года гражданские дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании распоряжения № 75§6 от 13.06.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда (№ 2-94/2023), и по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании распоряжения № 75§5 от 13.06.2023 года о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда (№ 2-93/2023), объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением объединенному гражданскому делу № 2-93/2023.

В судебном заседании, истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в исках, указав, что он не согласен с проверкой в отношении него, не понимает, что он нарушил. В 2022 году деньги на заработную плату были предусмотрены, они были утверждены бюджетной заявкой, которая была принята в неполном объеме. Заработная плата была утверждена не на год, а на семь месяцев, и по старому штатному расписанию. Практически все было профинансировано согласно предыдущему году. Более того, в 2023 году руководителя МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» Свидетель №1 на комиссии по неформальной занятости обязали трудоустроить на постоянной основе сотрудников, которые работали по срочному договору, это более 5 человек. В связи с этим и возник вопрос по заработной плате. Те средства, которые предусматривались на выплату заработной платы по срочным договорам, они не были доведены. Поэтому получилась такая ситуация по заработной плате. Когда он узнал в бухгалтерии о сложившейся обстановке, что работникам может быть не выплачена заработная плата, то разговаривал с главой района, они собирались, совещались, у него спрашивали предложения. Поскольку у самостоятельного отдела была запланирована закупка гаража, то он решил написать служебную записку о перераспределении этих денежных средств на заработную плату. Получил в итоге служебную проверку. Кроме того, постановлением № 533 администрации ОМР на него было возложена обязанность по контролю за выполнением данного постановления. Контроль он, как начальник отдела, исполнял, контролировал все действия. О том, что Свидетель №1 не может внести изменения в ЕГРЮЛ, он докладывал главе администрации Олюторского МР как в устной, так и в письменной форме неоднократно, все нюансы были донесены. Пока он работал, они пытались это сделать. Процедура внесения изменений в ЕГРЮЛ сейчас проводится в электронном виде. До 14 июля 2023 года были внесены изменения, но неправильно. В постановление от 27.12.2022 года № 533 Администрации Олюторского МР было внесено ряд изменений: убран п. 5, продлены сроки, что еще было не помнит точно, но 4-5 изменений было внесено. С постановлением от 10.03.2023 года № 96 о продлении сроков он не был ознакомлен. Даже физически до 17.03.2023 года невозможно было внести изменения. В чем он был виноват и в чем не исполнил свои должностные обязанности, ему до сих пор не понятно. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исках, дополнительно пояснив, что Врио главы района ФИО22 поступила служебная записка № 600 от 12.05.2023 года от Гаращенко и, соответственно, работодателю стало известно в этот же день о данной ситуации, и данная служебная записка 12.05.2023 года была отписана заместителю главы ФИО16 Исходя из этого, Гаращенко в нарушение месячного срока предусмотренного ст. 193 ТК РФ был привлечен к дисциплинарной ответственности. Этот же факт подтверждается письмом № 1528 от 17.04.2023 года подписанным ФИО14, в котором отражаются эти же события. Штат МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» был расширен не по инициативе Гаращенко, а руководителем МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» Свидетель №1 с учетом решения комиссии по неформальной занятости администрации Олюторского МР, что потребовало дополнительные затраты на заработную плату. Решение об увеличении штатной численности принималось в 2023 году, а не при принятии бюджета в 2022 году. Одним из самых грубых нарушений считают неправомочность комиссии по проведению служебной проверки от 06.06.2023 года, где при назначении служебной проверки распоряжением № 293 от 24.05.2023 года создана комиссии по проведению служебной проверки, в которую вошла советник-юрист ФИО17, распоряжением № 297 от 29.05.2023 года советник-юрист ФИО23 была заменена на советника-юриста ФИО18, но, несмотря на это, последняя в заключении по результатам служебной проверки участия не принимала. Кроме того, там же отсутствует подпись председателя комиссии ФИО14 В докладной от 17.05.2023 года ФИО13 просит назначить проверку в части неисполнения постановления администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 27.12.2022 года № 533 с изменениями от 10.03.2023 года № 96 и привлечь к ответственности ФИО1 (срок до 17.03.2023 года). При этом постановлением № 118 от 23.03.2023 года фактически было отменено постановление № 96 от 10.03.2023 года, был установлен новый срок исполнения до 28.03.2023 года. То есть Гаращенко был привлечен к ответственности за неисполнение требований отмененного постановления № 96 от 10.03.2023г. Следовательно, об этом нарушении работодателю стало известно не ранее и не позднее 23.03.2023 года. Две данные служебные проверки были проведены по одному основанию – докладная записка ФИО1 № 600 от 12.05.2023 года, однако по какой причине ее искусственно разделили на два факта, не понятно.

Представитель ответчика Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО3 возражала относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме, просила отказать, по доводам, изложенным в письменных отзывах на исковые заявления, где указала, что Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края не согласна с требованиями истца, изложенными в исковых заявлениях, по следующим основаниям.

ФИО1, замещает должность муниципальной службы – начальника самостоятельного отдела по выполнению по выполнению полномочий СП «село Тиличики» на основании распоряжения администрации Олюторского муниципального района от 01.09.2017 № 114§6.

В соответствии с Положением о самостоятельном отделе по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики», утвержденным решением Совета депутатов Олюторского муниципального района Камчатского края № 40 от 09.06.2017 (далее – Положение, Самостоятельный отдел), Самостоятельный отдел является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки, счета.

Самостоятельный отдел является главным распорядителем бюджетных средств бюджета сельского поселения «село Тиличики» в пределах ассигнований, утвержденных Советом депутатов сельского поселения «село Тиличики» на финансовый год и несет ответственность по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Самостоятельный отдел возглавляет начальник Самостоятельного отдела, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением администрации Олюторского муниципального района.

Начальник Самостоятельного отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Самостоятельный отдел полномочий и функций.

В соответствии с должностной инструкцией начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», утвержденной распоряжением администрации Олюторского муниципального района от 23.09.2020 №283, начальник организует работу Самостоятельного отдела, осуществляет функции по решению вопросов местного значения, а также несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Самостоятельный отдел.

По результатам проведенной служебной проверки в отношении ФИО1 установлен факт ненадлежащего исполнения возложенных на него служебных обязанностей по исполнению полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики».

Главным распорядителем средств бюджета сельского поселения «село Тиличики» является Самостоятельный отдел по выполнению полномочий СП «село Тиличики», в лице начальника отдела ФИО1

Установление системы оплаты труда, согласование штатного расписания, а также контроль за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», в том числе проведение финансового аудита, возложены на учредителя, то есть на Самостоятельный отдел по выполнению полномочий СП «село Тиличики».

Финансирование МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» осуществляется главным распорядителем средств бюджета сельского поселения «село Тиличики», то есть Самостоятельным отделом по выполнению полномочий СП «село Тиличики», на основании бюджетной сметы, утвержденной в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение бюджетного законодательства ФИО1, являясь начальником Самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», не утвердил порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, показатели которой соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 привело к невозможности исполнения вопросов местного значения, увеличению объемов расходования средств на содержание МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики».

По результатам проведенной служебной проверки в отношении ФИО1 установлен факт неисполнения постановления администрации Олюторского муниципального района от 27.12.2022 № 533 «О внесении изменений в Устав МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ».

В соответствии с вышеуказанным постановлением, в срок до 17.03.2023 в Устав МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» должны были быть внесены изменения, касающиеся учредителя учреждения.

Контроль за исполнением данного положения правового акта возлагался на ФИО1 

На момент проведения служебной проверки (в июне 2023 года) данное требование муниципального правового акта ФИО1 не исполнил. 

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. 

По результатам проведения служебной проверки, комиссией установлено, что ФИО1 не были исполнены возложенные на него должностной инструкцией обязанности, что повлекло нарушение требований действующего законодательства и прав иных лиц. 

В ходе проверки были выяснены все необходимые обстоятельства, начиная от вины ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка, заканчивая тяжестью его совершения, что подтверждается заключением служебной проверки. Исходя из всех проанализированных данных, и была выбрана конкретная мера ответственности. 

Довод истца о том, что водная и резолютивная части заключения о служебной проверке, а также распоряжение, не содержат ряд сведений, в связи с чем влечет признание их недействительными, не состоятелен, так как заключение служебной поверки и распоряжение полностью соответствуют всем фактическим данным, отраженным в ним.

Сама проверка проведена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и оснований для отмены ее результатов не усматривается.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Финансово-экономического управления Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО4, в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что, в сентябре 2022 года в финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района от бухгалтера Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО5 в финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района поступили заявки на включение в расходную часть бюджета сельского поселения расходов на 2023 год на общую сумму более 80,0 млн. рублей.

26 октября 2022 года Министерством финансов Камчатского края разместило на своей странице сайта Правительства Камчатского края методики и расчеты межбюджетных трансфертов на 2023 год. На 2023 год общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Олюторского муниципального района снизился на 17,8 млн. рублей. При этом, общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в Олюторском районе на 2023 год администрацией Олюторского муниципального района был увеличен на 13,5 млн. рублей, в том числе увеличен объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного бюджета бюджету сельского поселения «село Тиличики» на 8,1 млн. рублей. 

Согласно перечню главных администраторов доходов бюджета сельского поселения «село Тиличики», утвержденному постановлением администрации Олюторского муниципального района постановление администрации Олюторского муниципального района от 29.12.2021 г. № 554, действовавшему до 1 января 2023 года и № 43 от 31.01.2023г. действовавшему после 1 января 2023 года, доходная часть бюджета сельского поселения «село Тиличики» формируется за счет:

- налоговых доходов, администратором доходов которых является Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю;

- неналоговые доходы, администратором которых является самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики»;

- безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратором которых является Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района. 

Исходя из доходной части бюджета, сформированной на основании прогноза поступлений по налоговым и неналоговым доходам, а также Закона Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и решения Совета депутатов Олюторского муниципального района «О бюджете Олюторского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в размере 58,4 млн. рублей, учитывая обязательства района и поселения в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, расходная часть бюджета сельского поселения «село Тиличики» не должна превышать 58,4 млн. рублей, то есть бюджет должен быть сформированным сбалансированным. В связи с возникшими разногласиями, финансово-экономическим управлением администрации Олюторского муниципального района было инициировано совещание согласительной комиссии по вопросу формирования бюджета сельского поселения «село Тиличики» на 2023 год, на которой принимал непосредственное участие ФИО1. На заседании комиссии была озвучена структура доходной части бюджета и предложения, поступившие от ФИО1. Предложенная ФИО1 на 2023 год сумма расходов не покрывалась доходами бюджета сельского поселения, более чем на 20,0 млн. рублей, в том числе расходы на содержание МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» предполагалось увеличить в 2023 году в 1,5 раза по отношению к 2022 году, или на 10,0 млн. рублей и в 2 раза увеличить по отношению к 2021 году, или на 15,0 млн. рублей. При этом, ФИО1 не предоставил обоснования увеличения расходных обязательств сельского поселения «село Тиличики» в части расходов на содержание МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики». Так как от ФИО1 и депутатов Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» не поступили предложения по дополнительным источникам финансирования для покрытия кассового разрыва в размере 20,0 млн. рублей, то бюджетные ассигнования были распределены на исполнение полномочий сельского поселения в пределах общего объема средств исходя из объемов доходной части бюджета, возможного к распределению, а именно в размере 58,4 млн. рублей. В период формирования бюджета сельского поселения «село Тиличики», а также предварительного комиссионного обсуждения и рассмотрения вопроса о бюджете сельского поселения «село Тиличики» на заседании Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» от ФИО1 не поступило предложений о перераспределении объемов бюджетных ассигнований предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики». 

Решением Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» от 26 декабря 2022 года № 23 утвержден бюджет сельского поселения «село Тиличики» в размере 58,4 млн. рублей по доходам и 58,4 млн. рублей по расходам.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях и об утвержденных лимитах бюджетных обязательств, содержащих сведения о распределенных бюджетных ассигнованиях в размере 58,4 млн. рублей, было направлено в адрес начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 29 декабря 2022 года (исх. № 202 от 29.12.2022г.), которое им получено 09.01.2023г. лично.

29 декабря 2022 года Заместителем главы администрации Олюторского муниципального района - руководителем финансово-экономического управления ФИО4 утверждена сводная бюджетная роспись бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) расходов бюджета сельского поселения «село Тиличики» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Согласно статьи 161. Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Постановлением администрации Олюторского муниципального района от 13.10.2020 № 413 утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений сельского поселения «село Тиличики».

Бюджетная смета учреждения составляется и ведется в целях установления объема и распределения направлений расходов бюджета на срок действия решения о бюджете сельского поселения «село Тиличики» на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Утвержденные сметы Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» и МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», составленные и утвержденные в соответствии с установленным порядком, на 2023 год в финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района ФИО1 не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения о самостоятельном отделе по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 40 от 09.06.2017 года, Самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» является главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения «село Тиличики» в пределах ассигнований, утвержденных Советом депутатов сельского поселения «село Тиличики» на финансовый год, и несет ответственность по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о самостоятельном отделе по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 40 от 09.06.2017 года (далее – Положение), начальник Самостоятельного отдела издает приказы по вопросам относящимся к компетенции Самостоятельного отдела, принимает решения и подписывает служебную документацию в пределах полномочий Самостоятельного отдела, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, Камчатского края, нормативными правовыми актами Олюторского муниципального района и сельского поселения и поручения главы Олюторского муниципального района.

Самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село «Тиличики» создано муниципальное казенное учреждение «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» (далее - Учреждение) и распоряжением самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» № 2 от 25 февраля 2020 г. утвержден его Устав.

В соответствии с пунктом 3.7. Устава Учреждения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения «село Тиличики» и на основании бюджетной сметы. Уведомление Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» о доведении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения «село Тиличики» до подведомственного Учреждения в финансово-экономическом управлении администрации Олюторского муниципального района на 2023 год отсутствует. Смета Учреждения на 2023 году утвержденная в соответствии с бюджетными ассигнованиями (лимитами бюджетных обязательств) в финансово-экономическом управлении администрации Олюторского муниципального района отсутствует. 

Согласно Статьи 144. Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 145. Трудового кодекса РФ условия оплаты труда руководителей определяются трудовыми договорами в соответствии с Трудовым кодексам РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Распоряжением начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 № 1 от 26.03.2020г. утверждено Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» (далее – Положение об оплате труда работников). В соответствии с Положением об оплате труда работников размеры окладов (должностных окладов), выплаты компенсационного и стимулирующего характера производятся в пределах средств, выделенных на оплату труда работников.

Фонд оплаты труда работников на календарный год формируется в соответствии со штатным расписанием, согласованным с главным распорядителем бюджетных средств, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджета.

Начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 утверждено Положение об оплате труда руководителя Учреждения от 2020г., в соответствии с которым, фонд оплаты труда руководителя формируется на календарный год, исходя их утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1.9. Устава Муниципального казённого учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», утвержденного Начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1, Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель, то есть самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» в лице начальника отдела ФИО1.

В соответствии с п. 4.2. Устава Муниципального казённого учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» к исключительной компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся, в том числе:

- назначение начальника Учреждения и прекращение его полномочий;

- утверждение предельной штатной численности и согласование штатного расписания Учреждения.

В соответствии с п. 4.6. Устава Муниципального казённого учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» установлено, что Руководитель Учреждения подотчетен Учредителю.

В соответствии с п. 1.3. Должностной инструкции Руководителя муниципального казённого учреждения «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» Руководитель муниципального казённого учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» подчиняется непосредственно начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района.

Меры по урегулированию финансовых вопросов установлены Соглашением по оздоровлению муниципальных финансов бюджета сельского поселения «село Тиличики», заключенным между финансово-экономическим управлением администрации Олюторского муниципального района и самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» 12 марта 2020 года № 7, которые обязательны к соблюдению, так как бюджет поселения является высокодотационным. Так, указанным Соглашением Получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Олюторского муниципального района (самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики») обязан, в том числе:

- осуществлять меры, направленные на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения;

- обеспечить отсутствие решений, приводящих к увеличению численности работников муниципальных учреждений поселения;

- обеспечить отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления поселений на уровень, превышающий темпы и сроки повышения оплаты труда работников органов государственной власти Камчатского края;

- обеспечить в полном объеме в местном бюджете расходных обязательств по оплате труда, оплате коммунальных услуг, обслуживанию муниципального долга;

- неустановление новых расходных обязательств без учета оценки финансовых возможностей местного бюджета, оценки ожидаемого экономического эффекта от их принятия.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

- отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В адрес финансово-экономического управления администрации Олюторского муниципального района поступило письмо начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 № 600 от 12.05.2023г. В указанном письме ФИО1 просит рассмотреть вопрос о перераспределении денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» в 2023 году, в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики», предусмотренных на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» в 2023 году.

Действующим законодательством, нормативными правовыми актами Олюторского муниципального района и сельского поселения «село Тиличики» не установлены полномочия и функции администрации Олюторского муниципального района и финансово-экономическому управлению администрации Олюторского муниципального района по перераспределению средств бюджета сельского поселения «село Тиличики» между мероприятиями непрограммных расходов.

В зависимости от вида контроля проверку финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений проводят:

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета - осуществляют внутренний финансовый аудит и внутренний финансовый контроль (ст. 160.2-1 БК РФ);

орган-учредитель - осуществляет ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений (п. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях).

Также, государственные (муниципальные) учреждения обязаны организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни (ч. 1 ст. 19 Закона о бухгалтерском учете).

Кроме того, согласно пункту 5.2 должностной инструкции Руководителя МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» Руководитель несет полную ответственность за результаты своей деятельности, и отчитывается о своей деятельности перед начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики».

В соответствии со статьей 161. Бюджетного кодекса Российской Федерации 

«Особенности правового положения казенных учреждений

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.»

Исходя из установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами сельского поселения «село Тиличики», самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» следует, что начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» обязан осуществлять контроль за деятельностью подведомственного учреждения, в ом числе за финансовой деятельностью. 

ФИО1 самостоятельного принимал решения по принятию расходных обязательств, в том числе в части финансового обеспечения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», что привело к увеличению расходов в ущерб другим статьям бюджета поселения, при этом обоснования в сокращении расходов других статей, и в увеличении расходов не предоставлялось. 

Так как ФИО1 не урегулировал вопросы финансирования подведомственного Учреждения, в том числе не осуществил контрольную деятельность в отношении подведомственного учреждения, а именно не провел проверку расходов повлекшие увеличение расходов по Учреждению, что привело к увеличению расходов бюджета сельского поселения «село Тиличики». В связи с бездействием ФИО1 в части контроля за подведомственным учреждением администрацией Олюторского муниципального района было вынуждено принять меры в части изменения органа исполняющего функции Учредителя МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» и главного распорядителя средств бюджета сельского поселения «село Тиличики». В связи с чем, было издано постановление администрации Олюторского муниципального района № 533 от 27.12.2022г., которое не было исполнено руководителем муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» и начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики», что привело к вынужденным мерам со стороны администрации Олюторского муниципального района в отношении муниципальных учреждений Олюторского муниципального района, финансируемых из бюджета Олюторского муниципального района, а именно проводить сокращение расходов по принятым обязательствам района на 2023 год в пользу МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», финансируемого из бюджета сельского поселения «село Тиличики», главным распорядителем средств которого являлся самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики», что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Олюторского муниципального района.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Пунктом 3.1.21. должностной инструкции Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», утвержденной распоряжением администрации Олюторского муниципального района от 23.09.2020 № 283, в должностные обязанности входит, в том числе, исполнение постановлений, распоряжений, иных распорядительных и организационных документов администрации Олюторского муниципального района. ФИО1 не было исполнено постановление администрации Олюторского муниципального района № 533 от 27.12.2022г., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении работником его должностных обязанностей. В соответствии с постановлением администрации Олюторского муниципального района № 533 от 27.12.2022г. ФИО1 должен был осуществить контроль за смену учредителя муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» с Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района на Администрацию Олюторского муниципального района, а также признать утратившими силу нормативные правовые акты самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» в отношении муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» и его должностных лиц в срок до 31 декабря 2022 года и определить предельную штатную численность муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» в количестве 9 штатных единиц. Ни одно из установленных администрацией Олюторского муниципального района поручений ФИО1 не выполнил, что и повлекло в дальнейшем к увеличению расходов. Необходимо отметить, что руководитель МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» Свидетель №1 подчиняется только Начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 и контроль над ним вправе был осуществлять исключительно ФИО1. Не исполнение постановления администрации Олюторского муниципального района № 533 от 27.12.2022г. не может быть расценено как отсутствие контроля за деятельностью учреждения, а напрямую связано с неисполнение обязательств, установленных ФИО1.

Вопрос с перераспределением денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики» предусмотренных на выплату заработной платы сотрудникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» возник в связи с отсутствием контроля за деятельностью подведомственного учреждения, в том числе за расходованием бюджетных средств, утвержденных и предоставляемых самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» подведомственному учреждению МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», соблюдению требований условий оплаты труда положению об оплате труда работников учреждения, утвержденных самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики», соблюдению соответствия предельной штатной численности, установленной учредителем фактической штатной численности. При этом, в штате самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» имелась должность бухгалтера, которому ФИО1 вправе был дать указание о проведении контрольных мероприятий в целях выявления причин недостаточности денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики» на выплату заработной платы работникам МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»», чего сделано не было.

В адрес Врио Главы Олюторского муниципального района ФИО14 было направлено две служебные записки от 17.05.2023 года, которые зарегистрированы в журнале регистрации входящей документации администрации Олюторского муниципального района 17.05.2023 года за номерами 2544 и 2547, которые содержат неоднородные сведения о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО1. В связи с чем, объединение дел № 2-94/2023 и № 2-93/2023 считаем необоснованным.

На основании вышеизложенного, а также установленных фактах ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, учитывая негативные последствия и нарушение прав третьих лиц от бездействия должностного лица ФИО1, считаем правомерным применение дисциплинарного взыскания в виде замечаний, вынесенных на основании распоряжений администрации Олюторского муниципального района № 75 § 5от 13.06.2023 года и № 75 § 6 от 13.06.2023г. в отношении ФИО1. 

В дополнении к отзыву Финансово-экономическое управление Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края указывают, что Типовое соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов с самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района от 12.03.2020 года № 7 действует с 1 января 2020 года по 31 декабря года, по истечении которого поселение утрачивает право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства финансово Камчатского края от 11.03.2020г. № 54 «Об утверждении типовой формы соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения в Камчатском крае» Соглашение заключается с главами администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Камчатского края.

В соответствии со статьей 4 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 158 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Камчатском крае полномочиями органов государственной власти Камчатского края по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в Камчатском крае за счет средств краевого бюджета» полномочия по расчету и предоставлению дотаций наделен, в том числе, Олюторский муниципальный район. Согласно статьи 5 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на неограниченный срок.

Приказом Министерства финансов Камчатского края от 24.10.2022 № 33/506 «Об утверждении перечней муниципальных образований в Камчатском крае в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации сельское поселение «село Тиличики» на 2023 год числится в перечне муниципальных образований в Камчатском крае, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет (приложение 4 к приказу). Согласно данному приказу, бюджет сельского поселения «село Тиличики» является высокодотационным.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2023 год утвержден решением Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» «О бюджете сельского поселения «село Тиличики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 26.12.2022 г. № 23 (приложение 1 к бюджету, код бюджетной классификации – 202 15001 10 0000 150, сумма 33 684,90000 тыс. рублей).

В подтверждение факта предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету сельского поселения «село Тиличики» в материалах дела имеются копия Соглашения № 1 о реализации решения Совета депутатов Олюторского муниципального района от 22.12.2022г. № 85 «О бюджете Олюторского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 11.01.2023г. и платежные поручения о перечислении дотации: № 716379 от 16.01.2023 г.; № 716378 от 16.01.2023 г.; № 782238 от 06.02.2023 г.; № 785935 от 07.02.2023 г.; № 870544 от 02.03.2023 г.; № 870540 от 02.03.2023г.

В приложении 4 «Ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения «село Тиличики» на 2023 год» к решению Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» «О бюджете сельского поселения «село Тиличики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 26.12.2022 г. № 23 установлен ГРБС (главный распорядитель бюджетных средств) Самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района. Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района в ведомственной структуре расходов бюджета сельского поселения «село Тиличики» отсутствует и не является главным распорядителем бюджетных средств бюджета сельского поселения «село Тиличики», в связи с чем и отсутствуют функции по финансовому обеспечению самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» и МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики»» за счет средств бюджета поселения в объемах направляемых в заявках на финансирование. Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района не является гарантом финансирования по обязательствам, принятым самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» и не осуществляет функции по обеспечению бюджетными средствами по объемам потребности Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» в соответствии с подаваемыми заявками на финансирование, а также по обеспечению доходности бюджета в части касающейся налогового органа и самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики».

В соответствии со статьей 5 Решения Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании сельского поселения «село Тиличики»» от 31.07.2017 г. № 1 Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района – орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета сельского поселения «село Тиличики». Детально бюджетные полномочия сельского поселения «село Тиличики» для Финансово-экономического управления администрации Олюторского муниципального района» установлены статьей 6 Решения Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании сельского поселения «село Тиличики»» от 31.07.2017 г. № 1. 

Перечень оснований, при которых возможно внести изменения в сводную бюджетную роспись, установлен частью 2 пункта 5 статьи 6 Решения Совета депутатов сельского поселения «село Тиличики» «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании сельского поселения «село Тиличики»» от 31.07.2017 г. № 1. Перераспределение ассигнований по непрограммным расходам между разными видами расходов перечнем оснований, при которых возможно внести изменения, не предусмотрено. Своими действиями начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» склонял к незаконным действиям финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района. Прошу отказать ФИО1 в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представили.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Свидетель №2, суду пояснила, что она работает и.о. начальника отделения бухучета и отчетности Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края, с участниками процесса знакома по работе, родственником никому не приходится, в тот период времени она вела бухгалтерию по Самостоятельному отделу и по МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики», сложилась сложная финансовая ситуация, самостоятельный отдел профинансировали, но не в полном объеме. Штат МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» изначально был 2 единицы (начальник и бухгалтер), а все водители работали по договорам. Постепенно начали вводить ставки. Позже была инициирована проверку МКУ, после заседания комиссии по неформальной занятости поступило письмо от Врио главы района ФИО24, чтобы приняли меры по трудоустройству тех, кто работал по договорам, письмо это ей передал Свидетель №1 В этом письме давались рекомендации, но если бы не прислушались к этим рекомендациям, то по ним бы была проведена проверка, и направлены документы в прокуратуру и трудовую инспекцию. Финансирование было заложено только на штатных сотрудников, поэтому руководитель и принял решение о перераспределении денежных средств. Однако лимиты самостоятельному отделу ни разу не увеличили, хотя Гаращенко и просил об этом. Все работники заработную плату в итоге получили вовремя. Относительно внесения изменений в ЕГРЮЛ по МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» ей ничего не известно. 

Судом приняты меры для вызова и допроса в качестве свидетеля работавшего руководителем МКУ «Служба Дорожного Хозяйства и Благоустройства «село Тиличики» в спорный период Свидетель №1, однако он в судебное заседание не явился. Вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося свидетеля разрешен судом с участниками процесса в порядке ст. 168 ГПК РФ. 

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Изучив материалы гражданского дела, письменные пояснения сторон, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. 

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. 

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. 

Статьей 193 Трудового кодекса РФ установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. 

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. 

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. 

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. 

В пункте 35 приведенного Постановления Пленума разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). 

Из материалов дела следует, что в период с 01 сентября 2017 года по 14 июля 2023 года истец состоял с администрацией Олюторского муниципального района в трудовых отношениях, работая в должности начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики».

ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» 28.09.2020г. 

Начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» издает приказы по вопросам относящимся к компетенции Самостоятельного отдела, а также по вопросам внутренней организации работы Самостоятельного отдела (п. 3.1.2. Должностной инструкции). 

Принимает решения и подписывает служебную документацию в пределах полномочий Самостоятельного отдела (п. 3.1.4. Должностной инструкции).

Представляет Главе Олюторского муниципального района проекты постановлений и распоряжений, осуществляет контроль за их исполнением (п. 3.1.8. Должностной инструкции).

Начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» вправе вносить Главе Олюторского муниципального района и его заместителям предложения по совершенствованию организации деятельности самостоятельного отдела (п. 3.2.10. Должностной инструкции). 

Согласно п. 1.5. Устава МКУ «Служба Дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», учредителем Учреждения является Самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района Камчатского края. Учреждение является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой – казенное учреждение, созданной Учредителем для обеспечения деятельности сельского поселения «село Тиличики». 

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Служба Дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий сельского поселения «село Тиличики» в сфере осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения «село Тиличики», сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства территории и аналогичной деятельности, транспортного и хозяйственного обеспечения сельского поселения «село Тиличики», предоставление ритуальных услуг. 

На основании п. 4.3. Устава МКУ «Служба Дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», исполнительным органом Учреждения является руководитель Учреждения. Руководитель Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, назначается и освобождается от должности приказом начальника Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района. Трудовой договор с руководителем Учреждения заключает начальник Самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» администрации Олюторского муниципального района в порядке, установленном Трудовым законодательством Российской Федерации. Руководитель Учреждения подотчетен Учредителю. 

12.05.2023г. за № 600 в адрес Главы администрации Олюторского муниципального района ФИО15 (входящий № 2470 от 12.05.2023г. в администрации ОМР) начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 направлена служебная записка о том, что в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете сельского поселения «село Тиличики», предусмотренных на выплату заработной платы сотрудников МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» в 2023 году, прошу рассмотреть вопрос о перераспределении денежных средств предназначенных для закупки гаража пассажирского автобуса сельского поселения «село Тиличики», на выплату заработной платы сотрудников МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» в 2023 году. 

Распоряжением администрации Олюторского муниципального района от 24 мая 2023 года № 293 на основании поступившей в адрес ВрИО главы Олюторского муниципального района ФИО14 служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ от заместителя главы администрации ОМР – руководителя финансово-экономического управления ФИО13, распоряжения администрации Олюторского муниципального района от 10.05.2023 № 256 «О внесении изменений в распоряжение администрации Олюторского муниципального района от 08.11.2022 № 551 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района» назначено проведение служебной проверки. 

Письмом руководителя управления делами и социальным вопросам ФИО14 № 1930 от 24.05.2023 года начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 предложено в течение 2-х рабочих дней представить подробное письменное пояснение, которое получено ФИО1 26.05.2023 года лично, имеется подпись. 

29 мая 2023 года ФИО1 представлено объяснение с приложением копии бюджетной сметы на 2023г. МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и расчетом расходов на текущее содержание учреждений от ФЭУ ОМР. 

Распоряжением Главы Олюторского муниципального района № 75§5 от 13.06.2023г. начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 за совершение дисциплинарного проступка - ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в отсутствии исполнения полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики», в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса РФ, ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Распоряжением Администрации Олюторского муниципального района от 08.11.2022 года № 551 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района», привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлен и получил экземпляр 14.06.2023г.

Кроме того, Распоряжением администрации Олюторского муниципального района от 24 мая 2023 года № 292 (с учетом распоряжения администрации Олюторского муниципального района от 01 июня 2023 года № 311) на основании поступившей в адрес ВрИО главы Олюторского муниципального района ФИО14 служебной записки от 17 мая 2023 года от заместителя главы администрации ОМР – руководителя финансово-экономического управления ФИО13, распоряжения администрации Олюторского муниципального района от 10.05.2023 № 256 «О внесении изменений в распоряжение администрации Олюторского муниципального района от 08.11.2022 № 551 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района» назначено проведение служебной проверки. 

Письмом руководителя управления делами и социальным вопросам ФИО14 № 1928 от 24.05.2023 года начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 предложено в течение 2-х рабочих дней представить подробное письменное пояснение, которое получено ФИО1 26.05.2023 года лично, имеется подпись. 

29 мая 2023 года ФИО1 представлено объяснение с приложением копии письма № 280 от 22.03.2023г. 

Распоряжением Главы Олюторского муниципального района № 75§6 от 13.06.2023г. начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики» ФИО1 за совершение дисциплинарного проступка - ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в неисполнении Постановления администрации Олюторского муниципального района «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ» от 27.12.2022г. № 533 (с внесенными изменениями), в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса РФ, ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Распоряжением Администрации Олюторского муниципального района от 08.11.2022 года № 551 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района», привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлен и получил экземпляр 14.06.2023г. 

Считая данные распоряжения незаконными, ФИО1 обратился в суд с указанными выше исковыми заявлениями. 

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 Трудового кодекса РФ). Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя). 

Необходимость установления вины работника в совершении конкретного дисциплинарного проступка при привлечении его к дисциплинарной ответственности является обязательным условием наступления таковой. В свою очередь вина характеризуется умыслом либо неосторожностью. 

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. 

Иное толкование вышеуказанных норм трудового законодательства РФ, приводило бы к существенному ограничению прав работников, допуская возможные злоупотребления со стороны работодателя при реализации своего исключительного права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности, в том числе по надуманным основаниям. 

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. 

Из оспариваемого распоряжения № 75§5 от 13.06.2023г. следует, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в отсутствии исполнения полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики».

Вместе с тем, в данном распоряжении не указано какой конкретно дисциплинарный проступок совершил истец, в чем конкретно выразилось отсутствие исполнения полномочий по контролю за деятельностью подведомственного учреждения МКУ «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики».

Из оспариваемого распоряжения № 75§6 от 13.06.2023г. следует, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в неисполнении Постановления администрации Олюторского муниципального района «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ» от 27.12.2022г. № 533 (с внесенными изменениями).

Вместе с тем, в данном распоряжении не указано какой конкретно дисциплинарный проступок совершил истец, в чем конкретно выразилось неисполнение Постановления администрации Олюторского муниципального района «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ» от 27.12.2022г. № 533 (с внесенными изменениями). 

Из содержания заключений по результатам служебных проверок от 06 июня 2023 года достоверно не представляется возможным установить, в чем конкретно выразились допущенные работником нарушения должных обязанностей, приведены только общие ссылки на локальные акты работодателя, без указания конкретных фактов, даты их совершения и в чем они фактически выражались. 

Таким образом, приведенная в распоряжениях администрации Олюторского муниципального района от 13 июня 2023 года № 75§5 и № 75§6 формулировка не может являться основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, так как работник должен нести ответственность только за конкретный дисциплинарный проступок, при наличии его вины. 

Проанализировав представленные доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не предоставлены доказательства ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей. Материалами служебных проверок, проведенных в отношении начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «село Тиличики», и заключениями по их результатам, не установлены, обстоятельства совершения истцом дисциплинарных проступков с указанием конкретных действий или бездействия последнего. 

В силу действующего законодательства, если в распоряжении (приказе) о применении дисциплинарного взыскания не указан конкретный проступок, за который оно применено, то суд не вправе при рассмотрении дела об оспаривании наложенного взыскания самостоятельно определять, в чем состояло допущенное нарушение 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности распоряжений администрации Олюторского муниципального района от 13 июня 2023 года № 75§5 и № 75§6, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению. 

Поскольку в полномочия суда не входит отмена принятых работодателем приказов, требование истца об обязании администрации Олюторского муниципального района Камчатского края об отмене распоряжения от 13.06.2023г. № 75§5 и распоряжения от 13.06.2023г. № 75§6 «О применении дисциплинарного взыскания» суд считает излишне заявленным, поскольку данные распоряжения, признанны судом незаконными, в обязательном порядке подлежат отмене работодателем, его издавшим. 

Кроме того, суд приходит к выводу о нарушении работодателем порядка наложения дисциплинарных взысканий в связи с пропуском срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ. 

Указанный срок подлежит исчислению с момента обнаружения дисциплинарного проступка работодателем, в данном случае исчисление срока по распоряжению № 75§5 от 13.06.2023г. начинается со дня когда поступила служебная записка от ФИО1 главе администрации Олюторского муниципального района, то есть 12 мая 2023 года, а по распоряжению № 75§6 от 13.06.2023г. начинается со дня когда Постановление администрации Олюторского муниципального района «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения «Служба дорожного хозяйства и благоустройства «село Тиличики» и о внесении изменений в ЕГРЮЛ» от 27.12.2022г. № 533 (с учетом постановления администрации Олюторского муниципального района № 96 от 10.03.2023г.) не было исполнено (17 марта 2023 года) о котором администрации муниципального образования было достоверно известно. Кроме того, постановлением администрации Олюторского муниципального района № 118 от 23.03.2023г. в постановление администрации Олюторского муниципального района № 96 от 10.03.2023г. были внесены изменения в части изменения сроков исполнения до 28 марта 2023 года.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца, исходя из обстоятельств дела, учитывая объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, фактические обстоятельства дела и индивидуальные особенности истца, а также требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания денежной компенсации морального вреда и определяет размер компенсации – 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (Серия и номер паспорта №) к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене и взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края «О применении дисциплинарного взыскания» № 75§5 от 13 июня 2023 года о вынесении начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 дисциплинарного взыскания – замечание.

Признать незаконным распоряжение Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края «О применении дисциплинарного взыскания» № 75§6 от 13 июня 2023 года о вынесении начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «село Тиличики» ФИО1 дисциплинарного взыскания – замечание. 

Взыскать с Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Ю.А. Феоктистова