Дело № 2- 152/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Хабары 15 мая 2018 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алексеенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хабарского района в интересах ФИО1 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хабарского района обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Родничок» в интересах ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести последней с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года, в пределах срока исковой давности, перерасчет и выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента, применяемого в данной местности с особыми климатическими условиями, и ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Требования прокурора мотивированы тем, что с 01 июня 2012 года по настоящее время истец работает в МБДОУ детский сад «Родничок» помощником воспитателя. Выплачиваемая ей в указанный период заработная плата за полностью отработанную месячную норму труда без учета предусмотренного для данной местности с особыми климатическими условиями районного коэффициента 1,25 была меньше установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

По мнению прокурора, истцу ФИО1, полностью отработавшему месячную норму труда, должна быть начислена заработная плата не менее установленного на спорный период минимального размера оплаты труда, после чего к этой заработной плате должен быть применен соответствующий районный коэффициент.

Представители третьих лиц – Министерства финансов Алтайского края и комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов Алтайского края представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27 февраля 2018 года N 252-О-Р, согласно которой перерасчет заработной платы за период, предшествующий вступлению в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года № 38 – П, в котором сформулирована позиция о том, что повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, не возможен.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. 

Помощник прокурора Хабарского района Алексеенко Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности МБДОУ детский сад «Родничок» было выявлено, что в 2017 году работнику данного учреждения ФИО1 в нарушение норм трудового законодательства заработная плата истцу начислялась путем включения районного коэффициента в состав минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент должен начисляться к заработной плате сверх установленного законом минимального размера оплаты труда. Размер задолженности ответчика по выплате 25% сумм районного коэффициента на МРОТ за период с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года составил 14499 рублей 99 копеек. В обоснование исковых требований ссылалась на положения трудового законодательства, зафиксированные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", согласно которому было принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате до 25%, в том числе для Хабарского района в связи с тяжелыми климатическими условиями, Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, О.Л. Дейдей, ФИО3 и И.Я. Кураш", согласно которому районный коэффициент должен начисляться за заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда. 

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные прокурором в иске, поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад «Родничок» ФИО4 в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на то, что с 01 января 2017 года по день вступления в силу Постановление Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П заработная плата ФИО5 начислялась и выплачивалась в соответствие с нормами трудового законодательства и сложившейся в указанный период судебной практикой, сумма районного коэффициента включалась в состав заработной платы, получаемой работником. Считала, что перерасчет заработной платы ФИО1 за 2017 год возможен только с даты вступления в силу вышеназванного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, то есть с 07 декабря 2017 года. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года N 164-ФЗ, минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года был установлен в сумме 7500 рублей в месяц; в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 N 460-ФЗ, минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2017 года был установлен в сумме 7800 рублей в месяц.

Судом установлено, что в 2017 году ФИО1 работала в МБДОУ детский сад «Родничок» помощником воспитателя с должностным окладом 2077 рублей 81 копейка. 

Начисленная таким образом заработная плата истца за полностью отработанные периоды была менее указанного выше минимального размера оплаты труда, установленного законом в Российской Федерации на 2017 год.

Кроме того, истцу к рассчитанной исходя из должностного оклада заработной плате, применялся установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" районный коэффициент 1,25.

После применения районного коэффициента заработная плата ФИО1 была ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, в связи с чем, работодатель производил истцу доплату до величины минимального размера оплаты труда. 

Суд считает такой порядок исчисления подлежащей выплате истцу заработной платы ошибочным, не соответствующим правовой природе минимального размера оплаты труда и коэффициентов повышения заработной платы в местностях с особыми климатическими условиями, их назначению в механизме правового регулирования трудовых отношений. 

Так, охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 129 названного кодекса заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Согласно статье 135 этого же кодекса, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Частями пятой и шестой данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

В соответствии со статьей 133 названного кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части второй статьи 133.1 этого же кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

Между тем частью второй статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со статьей 148 этого же кодекса порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" на территории Хабарского района Алтайского края в связи с тяжелыми климатическими условиями установлен районный коэффициент - 1,25. Расходы на выплату повышенного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей как обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьях 2 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Данная позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г., а также в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г., применительно к районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим ту же правовую природу, что и районные коэффициенты, установленные для местностей с особыми климатическими условиями.

Аналогичная позиция впоследствии была изложена также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 38-П применительно к районным коэффициентам, установленным для местностей с особыми климатическими условиями.

Из материалов дела следует, что заработная плата истца ФИО1 за период с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года, начисленная без установленного для Хабарского района Алтайского края как местности с особыми климатическими условиями районного коэффициента, была ниже определенного законом минимального размера оплаты труда. При применении нормы закона о минимальном размере оплаты труда работодатель включал в состав минимального заработка истца также начисленную им сумму районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическими условиями, вследствие чего начисленный работодателем районный коэффициент на заработную плату истца полностью входил в состав минимального размера оплаты труда, что не соответствует вышеуказанным нормам материального права, затрагивает конституционные права истца на получение заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда и, сверх этого, на повышенную оплату за работу в местности с особыми климатическими условиями.

Между тем, суд считает заслуживающими внимания доводы представителей ответчика и третьего лица, о том, что перерасчет заработной платы ФИО1 возможен только с даты вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, О.Л. Дейдей, ФИО3 и И.Я. Кураш".

В указанном Постановлении, принятом в связи с жалобами граждан ФИО2, О.Л. Дейдей, ФИО3 и И.Я. Кураш, Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом из содержания данного Постановления прямо следует, что начиная с даты вступления его в законную силу, то есть с 07 декабря 2017 года, при установлении (исчислении) минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) в него не могут включаться районные коэффициенты (коэффициенты) и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данная позиция относительно возможности перерасчета заработной платы на основании конституционно-правового истолкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 7 декабря 2017 года N 38-П, за период, предшествующий вступлению в силу названного Постановления, изложена и в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2018 года N 252-О-Р "По ходатайству Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П".

Исходя из изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика МБДОУ детский сад «Родничок» обязанности произвести перерасчет заработной платы с 07 декабря 2017 года по 31 декабря 2017 года, то есть с даты вступления в законную силу Постановления Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П, в пределах заявленных прокурором исковых требований. 

В соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку со стороны ответчика имеется просрочка выплаты истцу заработной платы в установленном законом размере за период с 07 декабря 2017 года по 31 декабря 2017 года, с него подлежит взысканию материальная компенсация на основании части 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ, исчисленная из фактически не выплаченных в срок сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» обязанность произвести перерасчет и выплату заработной платы ФИО1 с 07 декабря 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с последующим начислением на нее районного коэффициента в размере 25% и ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» в доход муниципального образования Хабарский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2018 года. 

Председательствующий Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева 

Начальник отдела ФИО6