Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.02.2025

Дело № 2а-408/2025

УИД 66RS0005-01-2024-006168-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю.,

при секретаре Филевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Касенова Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», ГКУ «УАД», Учреждение) и, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неустройству тротуара и неразмещению пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог регионального значения «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «подъезд к Сулимовскому торфянику» с км 4+647 по 6+975 и Свердловская область, Сысертский район, а/д Арамиль – Большое Седельниково с км 5+953 по км 6+852, и возложить обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 01.06.2025. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участках автомобильных дорог регионального значения «

<

...> а/д Арамиль – Большое Седельниково 6800 км» и «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 «подъезд к Сулимовскому торфянику» 5300 км по 6800 км (ул. Ленина, ул. Чкалова, ул. Колобова), а также ул. Советская, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», чем создана угроза безопасности участников дорожного движения. Данные участки автомобильных дорог относятся к автомобильным дорогам регионального значения и находятся в ведении ГКУ «УАД». Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению указанных нарушений административным ответчиком не предприняты.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Касенов Т.С. поддержал уточненные административные исковые требования, просил об их удовлетворении.

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, не явилась. Ранее представила отзыв, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что устройство тротуаров и размещение пешеходных дорожек возможно лишь в границах населенного пункта, поэтому, принимая во внимание технические документы в отношении заявленных прокурором участков автомобильных дорог, их протяженность несколько иная. Мероприятия по устройству тротуаров могут быть выполнены только при проведении реконструкции, так как требуют занятия дополнительных земельных участков. При этом процедура подготовки документации для реконструкции автодороги достаточно длительная. Управление автодорог осуществляет свою деятельность исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что бездействие со стороны ГКУ «УАД» отсутствует. Срок, истребуемый прокурором, является крайне сжатым, в течение которого невозможно будет исполнить решение суда.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Правительством Свердловской области создано ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является Свердловская область.

Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и дорожного хозяйства Свердловской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с эти статусом.

Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных уставом, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности и дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 11 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливает «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

В соответствии с пп. 11 п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров; пп. 5 п. 3 Приказа - устройство, замена, перенос надземных пешеходных переходов из модульных конструкций, устройство пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода включено в состав мероприятий по капитальному ремонту.

Вместе с тем, в зависимости от состава, вида и объема дорожных работ, таковые могут выполняться, в том числе при капитальном ремонте, ремонте и реконструкции.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения организацией, ответственной за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения вышеназванных требований, а именно отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог регионального значения «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «подъезд к Сулимовскому торфянику» и Свердловская область, Сысертский район, а/д Арамиль – Большое Седельниково.

Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их как в части признания незаконным бездействия ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», выразившегося в непринятии мер по устройству тротуара и размещению пешеходных дорожек на данных участках автомобильных дорог регионального значения, так и возложения обязанности, суд исходит из того, что участок автодороги регионального значения не соответствует обязательным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, следовательно, является основанием для принятия судом решения, обязывающего Учреждение устранить допущенные нарушения. 

Вместе с тем, поскольку данные требования государственного стандарта подлежат обязательному выполнению в границах населенного пункта, суд устанавливает протяженность участка автомобильной дороги, исходя из технической документации, предоставленной представителем административного ответчика в отношении нее. При этом суд полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что первоначальный осмотр и фиксация (09.08.2024) органами ГИБДД нарушений, допущенных Учреждением, имели место исключительно в границах населенного пункта. 

Следовательно, возложению на административного ответчика подлежат обязанности по устройству тротуара и размещению пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог регионального значения «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «подъезд к Сулимовскому торфянику» с км 4+800 по 6+850 и Свердловская область, Сысертский район, а/д Арамиль – Большое Седельниково с км 5+953 по км 6+800.

При этом суд учитывает, что каких-либо реальных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, административным ответчиком не принято. Доказательств обратного, а также свидетельствующих о неисполнимости решения суда, с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги, материалы дела не содержат. 

При разрешении вопроса о сроке устранения выявленных нарушений, суд, соглашаясь с доводами административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в истребуемый прокурором срок, руководствуясь принципом исполнимости судебного акта, устанавливает срок исполнения Учреждением возложенных на него обязанностей – в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара и размещению пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог регионального значения «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «подъезд к Сулимовскому торфянику» с км 4+800 по 6+850 и Свердловская область, Сысертский район, а/д Арамиль – Большое Седельниково с км 5+953 по км 6+800.

Возложить на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанность по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем проведения работ по устройству тротуара и размещению пешеходных дорожек на участках автомобильных дорог регионального значения «подъезд к д. Большое Седельниково от км 1+215 а/д «подъезд к Сулимовскому торфянику» с км 4+800 по 6+850 и Свердловская область, Сысертский район, а/д Арамиль – Большое Седельниково с км 5+953 по км 6+800 в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Председательствующий Стекольникова Ж.Ю.