Дело № 2- 2059/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности № 10-00-32/5-2018 от 09.01.2018 года ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный стаж период работы, назначить страховую пенсию по старости, в котором указала, что решением № 22-88888 от 26.07.2018 года ей отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В обоснование отказа не был включен в стаж педагогической работы: 14.09.1993 года по 11.09.1994 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма», ввиду того, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, лающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила № 781), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 наименование дошкольная гимназия Списками от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрена. При этом в период с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года она работала в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма». Ясли-сад № 22 14.09.1993 года были переименованы в дошкольную гимназию «Гамма», затем в прогимназию «Гамма» 12.09.1994 года на основании Постановления Главы администрации города Невинномысска от 14.09.1993 года и затем на основании Устава учреждения. В указанный период учреждение являлось фактически детским дошкольным учреждением, изменение наименования не изменяло профиль учреждения, согласно подтверждающей справки от 10.09.2018 года № 01-31-169. В соответствии с п. 2 постановления Главы Администрации города Невинномысска от 14.09.1993 года № 359 был утвержден статус детского сада как нового типа дошкольного учреждения – гимназии с сохранением всех прежних прав. В Списке № 781 указаны детские сады всех наименований. Фактически с 01.09.1993 года по настоящее время она работает в одном и том же дошкольном образовательном учреждении и выполняет обязанности воспитателя. Следовательно, оспариваемый период с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года работа в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма», должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанный период составляет 11 месяцев 28 дней. Таким образом, стаж ее педагогической работы на 30.11.2015 года составляет более 25 лет 10 дней и она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 22-88888 от 26.07.2018 года об отказе досрочном назначении пенсии; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма»; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на страховую пенсию, а именно с 10.07.2018 года. 

Определением Невинномысского городского суда от 21.11.2018 года принят отказ представителя истицы ФИО1 – ФИО4 от исковых требований в части взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в пользу ФИО1.

Истица ФИО1, надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО4.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО4, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании (л.д.3-6), поддержала и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № 781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях », осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) по поводу назначения ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением на протяжении 25 лет педагогической деятельности. 

Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должен оценивать их полное соответствие требованием пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом срока, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Из материалов дела следует, что решением № 22-88888 от 26.07.2018 года ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) отказал истице ФИО1 в досрочном назначении пенсии. При подсчете продолжительности специального стажа не был принят к зачету период педагогической работы ФИО1 с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма», в результате чего специальный стаж, принятый к зачету, составил 24 года 0 месяцев 12 дней, что не дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако суд полагает, что с данными выводами Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии » в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 869-0-0).

На основании ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основным условием для назначения досрочной страховой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитываемся в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781. 

Исходя из смысловой нагрузки указанной нормы, работа должна протекать на основании трудового договора с работодателем в должности согласно штатному расписанию, то есть с соблюдением положений, установленных трудовым законодательством.

Для включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком № 781. Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов выполнения педагогической или учебной нагрузки, исполнения обязанностей, дополнительной работы, преподавательской работы в должности, не предусмотренной Списком № 781, работы в должностях без занятия штатной должности (при условии совмещения должностей), несмотря на то, что должности указаны в Списке № 781.

Таким образом, в стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа на основании трудового договора по должности в соответствии со штатным расписанием, в том числе работа по совместительству, оформленная в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке № 781 до 01.09.2000 года независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий » периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право па досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника. 

Пунктом 1.1. «Общеобразовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования, кадетская школа, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский корпус, морской кадетский корпус.

Пунктом 1.1 «Общеобразовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус.

Пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименования учреждений» Списка № 781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли).

Работа в дошкольных образовательных учреждениях без указания конкретного вида учреждения не может быть засчитана в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что в спорный период истица ФИО1 работала в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма» на полной ставке, что подтверждается записью № 3 трудовой книжки, а также справкой № 01-31-169 от 10.09.2018 года, выданной МБДОУ «Центра развития ребенка – детский сад № 22 «Гамма города Невинномысска (л.д. 16).

Кроме того, судом установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 22 «Гамма» города Невинномысска имеет статус юридического лица на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Невинномысска 12 ноября 2015 года № 530 о/д, согласован Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска Ставропольского края от 13 ноября 2015 года № Р-925, Лицензии от 12 июля 2016 года № 4390, Свидетельства о государственной аккредитации от 07 декабря 2006 года № 25, Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 01 ноября 2011 года, основной государственный регистрационный номер 1022603621358, за государственным регистрационным номером 2112651706726.

Ранее учреждение имело статус юридического лица на основании следующих документов: Ясли сад № 22 на основании Устава от 23 декабря 1990 года (с 1990 года по 1993 год). Дошкольная гимназия «Гамма» на основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска от 14.09.1993 года № 359, (с 01.09.1993 года по 12.09.1994 года). Прогимназия № 22 на основании Устава от12 сентября 1994 года № 875 и Свидетельства о регистрации № 001402 от 12.09.1994 года, Лицензии от 17 ноября 1994 года № 105 (с 12.09.1994 года по 13.08.1997 года). Муниципальное учреждение дошкольного образования детский сад № 22 на основании Устава от 13 августа 1997 года и Свидетельства о регистрации № 002180 от 13 августа 1997 года (с 13.08.1997 года по 18.01.2001 года). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» Центр развития ребенка – детский сад № 22 «Гамма» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников» г. Невинномысска на основании Устава от 18 января 2001 года № 48, Лицензии от 30 марта 2001 года № 3601 и Свидетельства о регистрации № 0852 от 18 января 2001 года (с 18.01.2001 года по 20.10.2009 года). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 22 «Гамма» города Невинномысска на основании Устава от 21 сентября 2009 года, № 601, Лицензии от 25 апреля 2006 года № 7401, Свидетельства о государственной аккредитации от 07 декабря 2006 года № 25, Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 23 ноября 2005 года (основной государственный регистрационный номер 1022603621358 за государственным регистрационным номером 205608123643 № 0852 от 18.01.2001 года) (с 20.10.2009 года 01.11.2011 года). Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 22 «Гамма» города Невинномысска имеет статус юридического лица на основании Устава, утвержденного приказом Отдела дошкольного образования администрации города Невинномысска Ставропольского края от 3 октября 2011 года № 708, Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края от 13 октября 2011 года, № 1261, Лицензии от 17 июня 2011 года, № 4688, Свидетельства о государственной аккредитации от 07 декабря 2006 года № 25, Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 01 ноября 2011 года, основной государственный регистрационный номер 1022603621358, за государственным регистрационным номером 2112651706726 (с 01.12.2011 года по настоящее время).

Учреждение занималось воспитательной образовательной деятельностью для детей, профиль учреждения не менялся. 

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 на протяжении с 01.09.1993 года по 06.11.2018 года работала в одном и том же образовательном учреждении, наименование которого неоднократно менялось. В спорный период работы истицы, дошкольная гимназия «Гамма» фактически осуществляла задачи и функции ясли - сада, являлось самостоятельным, образовательным учреждением.

Уставом Прогимназии «Гамма», утвержденным 14.10.1993 года, предусмотрена деятельность по реализации программ дошкольного образования, предусмотрена деятельность ДУ, направленная на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей (л.д. 23-30).

В должностные обязанности ФИО1 как воспитателя входило: планирование и организация жизнедеятельности воспитанников и осуществление их воспитания. Проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Использование разнообразных приемов, методов и средств обучения. На основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирование и проведение с воспитанниками коррекционно-развивающей работы (с группой и индивидуально). Совместно с медицинскими работниками обеспечение сохранения и укрепления здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье. Организация выполнения воспитанниками режима дня, оказание помощи в организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлечение в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Организация с учетом возраста детей работы по самообслуживанию, соблюдения ими требований охраны труда, техники безопасности, участия в общественно-полезном труде. Способствование проявлению интереса у воспитанников к определенному роду деятельности, к сознательному выбору профессии и дальнейшему обучению. Проведение работы по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек. Оказание помощи в организации самоуправленческих начал в деятельности коллектива воспитанников. Изучение индивидуальных особенностей, интересов и склонности воспитанников, их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействие с родителями воспитанников или лицами, их заменяющими. Координация деятельности помощника воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса (л.д. 31).

Так, суд полагает, что должностные обязанности ФИО1 по спорному периоду работы остаются идентичными должности воспитателя, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. В связи с чем, в спорные периоды истица ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность для детей.

Статья 2 Конституции РФ определяет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Поэтому отказ государства от ранее принятых на себя обязательств перед гражданами дискредитирует само государство и противоречит п.3 ст. 55 и ст.64 Конституции РФ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что невключение вышеуказанного спорного периода работы ФИО1 в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нарушает ее конституционные права, предусмотренные ч. 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 37, ч. 1 и 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку ФИО1 работала в дошкольном учреждении и занималась воспитанием детей, осуществляла педагогическую деятельность и пользовалась всеми льготами, как педагог, несмотря на переименование детского учреждения, его цели, задачи и функции остались неизменными, суммарный стаж ее работы на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, что давало ей право на ее назначение. 

Трудовой кодекс Российской Федерации регулируют трудовые отношения всех работников, что соответствует конституционным принципам иной защиты всех форм собственности.

Конституционный суд РФ от 03.07.2004 подчеркнул, что «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующую защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».

Анализируя в совокупности представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что наименование учреждения, не поименованного Списком, не меняет сути должностных обязанностей и характера педагогической деятельности ФИО1, наименование учреждения не должно влиять на назначение пенсии, поскольку педагогическая пенсия назначается досрочно в зависимости от деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми она состояла в трудовых отношениях.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа в части включения спорного периода работы ФИО1 с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года является незаконным. Спорный период работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, подтверждаются обстоятельствами дела. С учетом отказанного периода специальный стаж педагогической деятельности истцы составляет более 25 лет.

Таким образом, по мнению суда, имеются необходимые и достаточные основания для удовлетворения требования ФИО1.

Что касается требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о назначении ей досрочной страховой пенсии по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года с даты обращения 10.07.2017 года суд находит их подлежащими удовлетворению.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истицей ФИО1 реализовано путем подачи соответствующего заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

На момент обращения истца в пенсионный орган 10.07.2018 года такое право на назначение страховой пенсии имелось. Учитывая, что при включении оспариваемого периода специальный стаж истца превышает необходимые 25 лет, ФИО1 обратилась в Пенсионный орган для назначения пенсии 10.07.2018 года, следовательно, пенсия должна быть назначена с 10.07.2018 года. 

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 22-88888 от 26.07.2018 года в неназначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 14.09.1993 года по 11.09.1994 года в должности воспитателя в дошкольной гимназии «Гамма».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1, 

<

данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости с 10 июля 2018 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 26.11.2018 года.

Судья В.В. Филатова