Дело № 2а-825/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 сентября 2018 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО2,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по Ипатовскому городскому округу о признании решения начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу незаконным, обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Ипатовскому городскому округу о признании решения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу незаконным, обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание, указывая в обоснование своих требований, что он является гражданином Украины, состоит в браке с гражданкой России ФИО5, от брака с которой имеет двоих малолетних детей ФИО3, *** и Алису, *** года рождения.

После заключения брака в мае 2018 года он в июне 2018 года обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, предоставив заявление, миграционную карту и другие документы в соответствии с действующим законодательством.

Однако начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ему было отказано в принятии заявления в связи с не предоставлением полного пакета документов.

Собрав недостающие документы, сертификат *** от ***, медицинское заключение *** от ***, сертификат о владении русским языком *** в июне 2018 года он вновь обратился в отдел по вопросам миграции с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В принятии заявления ему вновь было отказано. Все отказы были совершены в устной форме, в связи с чем, подать жалобу не представлялось возможным.

Поняв, что в Ипатовском отделе по вопросам миграции у него не примут заявление, он обратился в главное отделение в г. Ставрополе, где ему также отказали в принятии заявления и пояснили, что истекло 90 суток, и он должен покинуть территорию России.

*** он выехал с территории РФ и *** вновь въехал в Россию, так как его супруга, оставшись с двумя малолетними детьми, осталась без средств к существованию и поддержки с его стороны.

После возвращения в Россию он вновь обратился с заявлением о регистрации на временное проживание. Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу принял у него заявление с пакетом документов, однако попросил не ставить дату и подпись на заявлении. На его миграционной карте отметки также не поставил о принятии заявления и сказал, что позвонит, как только все будет готово.

*** в телефонном режиме его пригласили в отдел по миграционным вопросам ОМВД по Ипатовскому городскому округу, и вручили уведомление, из которого ему стало известно, что решением *** от *** ему сокращен срок временного пребывания в РФ в связи с превышением срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, и он обязан выехать из РФ в течение трех дней.

Также ему был возвращен весь пакет документов с заявлением, ранее поданным для получения разрешения на временное проживание.

О том, что *** в отношении него было принято какое-либо решение, ему стало известно только ***, то есть по истечении срока обжалования.

С решением начальника отдела по миграционным вопросам ОМВД по Ипатовскому городскому округу он не согласен, поскольку неоднократно обращался с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание непосредственно к начальнику отдела ФИО2, тем не менее, он каждый раз находил причины для отказа в принятии заявления, не разъясняя ему прав и обязанностей.

В настоящее время он вынужден будет оставить супругу с двумя малолетними детьми на достаточно длительный срок в то время, когда его документы были готовы еще в июне 2018 года, и при добросовестном отношении к своим должностным обязанностям сотрудников отдела по вопросам миграции он без труда мог бы получить разрешение на временное проживание.

Просит признать решение *** от *** о сокращении срока временного пребывания в РФ, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО2 в отношении него незаконным. Обязать административного ответчика принять его заявление о выдаче разрешения на временное проживание и рассмотреть в установленные законом сроки. Продлить срок его пребывания на территории РФ ***, до принятия решения по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание. Приостановить действие решения *** от *** о сокращении срока его временного пребывания на территории РФ до рассмотрения административного дела по существу и вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО2 пояснил, что доводы и требования иска не признает. Он лично выполнял свои служебные обязанности. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Свидетель ФИО5 пояснила, что ФИО1 проживает на территории РФ уже 7 лет. Ежегодно они обращались в УФМС, но им отказывали. Ни разу им не сказали, что можно сделать разрешение по квоте. Ими было оформлено временное убежище. После рождения ребенка им поясняли, что всю информацию необходимо искать в интернете. Из интернета узнали, что после рождения ребенка можно получить разрешение на временное пребывание. Затем родилась вторая дочь. Между ними заключен брак. После регистрации брака они стали собирать необходимый пакет документов. Она не справляется одна с детьми, ей необходима поддержка супруга. Обращались неоднократно к адвокатам, которые поясняли, что не занимаются вопросам эмигрантов. Просила суд, чтобы у супруга приняли документы в отделе по вопросам миграции. 

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ).

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации…

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что *** ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Ипатовскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При оформлении документов гражданин Украины ФИО1 не предоставил один из основных обязательных документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации – сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (дата выдачи ***), сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также нотариально заверенный перевод иностранного паспорта. Так же у гражданина Украины ФИО1 *** закончился срок временного пребывания на территории Российской Федерации. 

*** ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации, цель въезда «работа», и был поставлен на миграционный учет по адресу: ***, с *** по ***. 

При повторном обращении в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Ипатовскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации *** ФИО1 не предоставил один из основных обязательных документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации – сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. На личном приёме у начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО1 был разъяснён порядок подачи и оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и предоставлен перечень документов для его оформления. А также ФИО1 было разъяснено, что в течение 30 дней со дня подачи заявления на разрешение на временное проживание он обязан предоставить в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

*** отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с превышением срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток сокращён срок пребывания. 

*** ФИО1 был уведомлен о том, что ему решением отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу *** от ***, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с превышением срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток сокращён срок пребывания. После чего гражданину Украины ФИО1 был разъяснён порядок подачи и оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и предоставлен перечень документов для оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. До настоящего времени ФИО1 с документами для оформления заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу (дислокация г. Ипатово) не обращался.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МВД России от 27.11.2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации», заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является.

В соответствии с п. 28 Приказа МВД России от 27.11.2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации», для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания перечисленные в этом пункте документы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно пункту 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина сокращается в случае, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения *** от ***, вынесенного начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО2, суд приходит к выводу, что оно принято в пределах полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу МВД России по Ипатовскому городскому округу о признании решения начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу незаконным, обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.

Судья –