Дело №2а-1728/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.

помощник судьи - Кийко О.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ,.. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным его распоряжение № 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года «Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» в части земельного участка с кадастровым номером ,.. площадью 13119 кв.м., расположенного по адресу: г,.., указанного в пункте 150 Приложения №1 к данному Распоряжению. Также просит обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца. Также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ,.., площадью 13119 кв.м., расположенного по адресу: ,.. В отношении данного земельного участка без ведома административного истца было принято решение о присвоении ему категории – земли сельскохозяйственного назначения. На основании оспариваемого решения административным ответчиком были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Административный истец считает, что в силу Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25.07.2015 №46-ЗС его земельный участок должен быть отнесен к категории «земли населенного пункта», поскольку он находится в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что при установлении категории был нарушен порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, в соответствии с которым в данном случае установление категории было возможно только по заявлению правообладателя, чего административным истцом не производилось.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, от представителя истца поступили дополнительные письменные объяснения, в которых он помимо доводов иска также обращает внимание, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Определение вида разрешенного использования и категории земель, в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» отсутствие заявления правообладателя земельного участка, является безусловным основанием для отказа в предоставлении госуслуги и изменении категории земель. Кроме того, указывает, что определяющим основание для определения категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» является вхождение либо не вхождение участка в границы населенного пункта, а поскольку спорный участок в соответствии с картой ИСОГД входит в границы населенного пункта Севастополь, он может быть признан только землями населенного пункта. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил материалы, послужившие основанием к вынесению обжалуемого распоряжения, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил суду письменные возражения, в которых указал, что из искового заявления не усматривается нарушение прав административных истцом, поскольку установленная категория земельного участка соответствует целевому назначению, установленному ранее. Поскольку категория земельного участка, установленная в соответствии с земельным законодательством Украины, предполагала его использование только в сельскохозяйственных целях, он подлежит включению в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», учитывая еще и его расположение за границами урбанизированной территории города Севастополя. 

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, направил суду истребованные материалы, относительно места расположения земельного участка и выкопировки из Генерального плана города Севастополя 2005 года.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, доказательства, приобщенные к делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). 

Обжалуемое распоряжение вынесено ответчиком 15.03.2019, административное исковое заявление сдано на почту истцом 17.06.2019 года, поскольку последний день срока выпадает на выходной день, он переносится на следующий рабочий 18.06.2019, т.о. иск подан в пределах сроков обжалования, установленных ст.219 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что доводы, изложенные в административном иске не могут быть основанием, к отмене обжалуемого распоряжения. 

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как усматривается из материалов дела категория земельного участка административного истца в соответствии с требованием российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась. 

В соответствии с ч.11 ст.14 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. 

При этом суд учитывает, что в правоустанавливающем документе на земельный участок, который выдавался в соответствии с законодательством Украины целевое назначение земельного участка, установленное в соответствии с законодательством Украины «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», что следует из вида разрешенного использования спорного земельного участка. 

Поскольку присвоение категории земли является обязательным, суд не принимает во внимание довод административного истца о том, что присвоение категории было возможно только по его заявлению, которого он не подавал, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категорийности земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территорий, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. 

Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя границы населенных пунктов города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены. Документация по землеустройству отсутствует. В составе Генерального плана города Севастополя от 13.11.2005 границы населенных пунктов не определены.

Для того, что устранить существующий пробел в регулировании земельных отношений города Севастополя протоколом совещания по вопросу массового категорирования земельных участков в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества на территории города Севастополя от 30.11.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям, Департаментом сельского хозяйства, Главным управлением природных ресурсов и экологии, Управлением государственной регистрации права и кадастра, постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам была разработана карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с указанной картой-схемой, земельным участкам, которые не вошли в урбанизированную территорию, в том числе и в отношении земельного участка административного истца была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Действительно, как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства земельный участок административного истца расположен за границами исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.

В связи с чем, административный ответчик правомерно произвел присвоение земельному участку административного истца категории «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что в соответствии с данными официального портала ИСОГД, размещенному на официальном портале органов исполнительной власти города Севастополя земельный участок истца находится в границах населенного пункта Севастополь, поскольку границы города Севастополь ни в соответствии с требованиями российского, ни украинского законодательства не устанавливались, а потому размещенная на портале карта может иметь только информационный характер, ее не следует рассматривать как официальный источник, указывающий на нормативно установленные границы населенного пункта.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно присвоил категорию земельного участка административного истца «земли сельскохозяйственного назначения», а потому административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ,.. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года. 

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха