Дело № 5-532/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2017 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица капитана судна М-0444 «Рубин» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего в 

<

данные изъяты> зарегистрированного и проживающего 

<

адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна М-0444 «Рубин» ФИО1 по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2017, должностное лицо капитан судна М-0444 «Рубин» ФИО1, осуществляя промышленное и прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ФИО10, допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, а именно имел на боту Судна продукцию из водных биологических ресурсов, не учтенную в промысловом и технологическом журналах, приемо – сдаточных документах.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как и его защитник Гордеев А.А., не явились. ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие и в отсутствие его защитника Гордеева А.А., вину в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник должностного лица ФИО1 – Гордеев А.А. в предыдущем судебном заседании пояснил, что изъятая печень трески в банках не была изготовлена в период рейса, эта продукция была доставлена на судно членами экипажа для личного употребления, либо была переведена в стол, в периоды предыдущих рейсов в 2017 году, что передавалось в суточных донесениях. Считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана.

Представитель административного органа – ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины капитана судна в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, свидетеля ФИО11, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 33 и 36 Приказа Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. № 140 «Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», говорят о том, что капитан обязан обеспечить: соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. 

Следовательно, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается, в том числе, иметь на борту судов и плавучих средств на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

27.01.2017 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ФИО12 выдано разрешение № в отношении судна Рубин М0444 под управлением капитана ФИО1 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: треска в количестве 104,16т, пикша в количестве 116,82т на срок с 27.01.2017-31.12.2017 (л.д. 47).

10.02.2017 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ФИО14 выдано разрешение № в отношении судна Рубин М0444 под управлением капитана ФИО1 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: зубатка 20т, зубатка синяя 10т, камбала-ерш 10т, камбала морская 150т, сайда 50т (л.д. 48).

В силу выданных разрешений, обязательным осуществлением добычи (вылова) водных биологических ресурсов является соблюдение Правил рыболовства, ограничений и иных мер, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выполнение требований к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, сообщение достоверных сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 03.02.15 № 20 (л.д. 47,48).

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками пограничного управления ФСБ 18.04.2017 было осмотрено судно Рубин М0444 с участием капитана ФИО1, при этом объектов промысла на Судне обнаружено не было, как и не обнаружено недостатков в сфере охраны МБР.

Из материалов дела также следует, что судно М-0444 «Рубин» под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период рейса с 19.04.2017 по 25.04.2017 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных выше.

26.04.2017 по приходу в порт Мурманск в период времени 

<

данные изъяты> в отношении Судна должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району осуществлены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых, в местах, не предназначенных для хранения рыбопродукции, была обнаружена сокрытая и неучтенная в технологическом, промысловом журналах, грузовой декларации рыбопродукция из водных биологических ресурсов, а именно: 

<

данные изъяты> что подтверждено актом осмотра судна от 26.04.2017, составленного государственным инспектором ФИО7, актом об обнаружении сокрытых (неучтенных) водных биологических ресурсов (продукции из них) от 27.04.2017 (л.д. 2-4, 7).

Указанная рыбопродукция из водных биологических ресурсов была изъята 27.04.2017 на основании соответствующего протокола, составленного государственным инспектором ФИО7 (л.д. 9-11), в дальнейшем передана на хранение в отделение обеспечения МТО (л.д. 12).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор ФИО7, проводивший ДД.ММ.ГГГГ осмотр судна Рубин М0444 с участием капитана ФИО1 подтвердил, что действительно на судне была обнаружены неучтенная продукция из ВБР – 

<

данные изъяты>, которая была изъята протоколом от 27.04.2017 и передана в дальнейшем на хранение. Количество банок устанавливалось путем пересчета по крышкам, литраж банок устанавливался со слов капитана, а также выборочным способом, в связи с чем, в акте указан литраж каждой банки 0,5 л, тогда как литраж банок составлял как 0,72л, так и 0,5л.

27.04.2017 по приходу в порт Мурманск судно было опломбировано и поставлено на контроль выгрузки. Из содержания акта опломбирования судна от 27.04.2017 следует, что в грузовых и производственных помещениях, трюмах находятся МБР, согласно записям промысловых журналов и акта осмотра судна, согласно грузовой декларации от 26.04.2017 (л.д. 14).

Из акта регистрации объемов добычи (вылова) в порту от 27.04.2017, акта контрольного взвешивания охлажденной рыбопродукции от 27.04.2017 следует, что в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 в счет квоты добычи ВБР для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешениями на добычу ВБР, выданных пользователю ФИО15 в исключительной экономической зоне РФ судном Рубин М-0444 под управлением капитана ФИО1, осуществлен вылов следующих видов ВБР: камбала, зубатка полосатая, треска, пикша (л.д.15-16, 17). Аналогичные сведения о виде, количестве ВБР заявлены капитаном ФИО1 в грузовой декларации (л.д. 5).

В своих объяснениях капитан судна М-0444 ФИО1 не отрицал факт обнаружения при осмотре судна М044 Рубин печени трески в банках, которая использовалась в личных целях (л.д. 8).

Указанная продукция не была учтена в промысловом и технологическом журналах, приемо – сдаточных документах, что следует из вышеприведенных документов, а также из содержания промысловых журналов (л.д. 26-33, 34-42, содержания суточных донесений за период с 19.04.2017-26.04.2017 (л.д. 43-46).

Капитаном Судна ФИО1 был предоставлен акт перевода в стол команды 200 кг печени трески для личных нужд от 22.04.2017, который не опровергает виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, поскольку по приходу Судна в порт, на Судне под управлением капитана ФИО1 была обнаружена неучтенная продукция из ВБР.

Документов, подтверждающих законность нахождения на борту Судна печени трески в банках по 0,72 литра в количестве 480 штук, а также 12 банок по 0,5 литра не предоставлено, в том числе таких доказательств не представлено и в судебное заседание.

Доводы защитника Гордеева А.А. о том, что обнаруженная в стеклянных банках печень трески доставлена членами экипажа на Судно, суд находит неподтвержденными, поскольку согласно акту осмотра судна от 18.04.2017, неучтенной рыбопродукции на судне не имелось, в том числе печени трески в банках, тогда как по приходу Судна в порт, указанная продукция была обнаружена.

Также доводы защитника Гордеева А.А. о том, что изъятая продукция не соответствует критериям рыбной продукции, утвержденным ГОСТ 13272-2009, не свидетельствуют об отсутствии в действиях капитана ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку в данном случае неучтенная продукция из ВБР изготавливалась для личных целей, что подтвердил в своих объяснениях капитан ФИО1.

По указанным доводам, суд также не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о назначении судебной экспертизы на предмет соответствия изъятой продукции критериям рыбной продукции, указанным в ГОСТ 13272-2009, ГОСТ 8756.0-70.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что капитан судна М-0444 «Рубин» ФИО1 при осуществлении промышленного рыболовства водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря, в период рейса с 19.04.2017 по 25.04.2017, не выполнил требования статьи 43.1 ФЗ № 166 от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» п. 14.3 Правил рыболовства, по приходу в морской рыбный порт «Мурманск», имел на борту Судна, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенную в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах и в грузовой декларации), что является нарушением пункта 9.2, 9.3, 14.3 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ приказом № 414 от 30.10.2014, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна М-0444 «Рубин» от ДД.ММ.ГГГГ; грузовой декларацией; актом об обнаружении сокрытых (неучтенных) водных биологических ресурсов (продукции из них) от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями капитана от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ; актом опломбирования судна, актом регистрации объемов добычи (вылова) при загрузке в порту (пункте выгрузки) от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольного взвешивания охлажденной продукции от ДД.ММ.ГГГГ, судовой ролью, копией паспорта ФИО1, копией свидетельства о проверке №, копией промысловых журналов; копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца; копией судового суточного донесения, разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № и № рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, характеристикой на ФИО1, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, копией дополнительного соглашения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, рейсовым заданием, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна М-0444 «Рубин».

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна М-0444 «Рубин», и нарушившего п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно данным заключения специалиста ФИО17 от 24.05.2017 по результатам ихтиологического исследования для производства продукции: 480 банок объемом 0,72 литра печени трески вареной и 12 банок объемом 0,5 литра печени трески вареной и филе трески без кожи, без кости с соотношением 30% - печень трески вареная, 70% - филе трески без кожи, без кости вареное, потребовалось общим объемом 6857,2 кг нетто сырца трески.

Для установления видового состава неучтенных водно-биологических ресурсов, вида разделки, переводных коэффициентов расхода сырья на единицу готовой продукции объема ВБР в сырце необходимых для изготовления продукции из ВБР, веса продукции в стеклянных банках административным органом привлечен специалист.

Согласно заключению эксперта ФИО16 № 287/05-17 от 12.05.2017 представленного в деле, рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, по ценам, действовавшим в апреле 2017 года, составляет: треска – 59 рублей 00 копеек.

Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: 404 574 рубля 80 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Таким образом, полагаю возможным назначить наказание с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку единовременная выплата штрафа может поставить ФИО1 в затруднительное материальное положение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 202 287 (двести две тысячи двести восемьдесят семь) рублей 40 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Изъятые водные биоресурсы - уничтожить.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.И. Шиловская