Дело № 2а-405/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Соколовой Н.А., 

при секретаре Повалихиной Н.К., 

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО3 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, 

установил:

Государственное учреждение – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО3, в котором просили признать незаконным (отменить) постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обосновании иска указано, что 22 ноября 2017 года в адрес Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения – обязать произвести возмещение уплаченного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 67 316 рублей 28 копеек. Отделение Фонда, оспаривая законность и обоснованность принятого решения, 23 ноября 2017 года направило в адрес Верховного Суда Российской Федерации кассационную жалобу на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 июля 2017 года в связи с нарушением судами норм материального права и непринятия судами во внимание обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Отделение Фонда ходатайствовало перед Верховным судом Российской Федерации о приостановлении исполнения решения Кировского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2017 года до окончания производства в суде кассационной инстанции. 24 ноября 2017 года в адрес ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля отделением Фонда было направлено заявление об отложении исполнительских действий в рамках исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ. 29 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительских действий и применении мер принудительного исполнения. В дальнейшем, судебным приставом-исполнителем на основании заявлений отделения Фонда исполнительские действия откладывались до 19 января 2018 года. 15 января 2018 года в адрес отделения Фонда поступило определение Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и на основании Приказа Фонда социального страхования РФ от 19 января 2013 года № 594 «Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году» в отделении Фонда ведется кассовый план выплат из бюджета Фонда в текущем финансовом году с помесячной детализацией доходной и расходной частей бюджета. Поскольку кассовый план на январь 2018 года был запланирован до 20 декабря 2017 года, в целях надлежащего исполнения постановления судебного пристава-исполнителя правовым отделом на основании служебной записки от 19 января 2017 года была внесена и утверждена корректировка кассового плана в связи с указанными обстоятельствами на январь 2018 года. На основании приказа от 22 января 2018 года отделением Фонда решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2017 года было исполнено полностью (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № №). 25 января 2018 года на личном приеме у судебного пристава-исполнителя ФИО3 представителем Фонда были представлены доказательства надлежащего исполнения исполнительного документа, однако, судебный пристав-исполнитель сочла, что исполнение постановления было несвоевременным, выдано постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО3 в суде возражали против удовлетворения иска. 

Административный ответчик – представитель Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по решению Кировского районного суда г. Ярославля от 25 июля 2017 года Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано произвести возмещение ФИО4 уплаченного пособия по уходу за ребенком до полутора лет ФИО в размере 67 316 рублей 28 копеек. 

20 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство в отношении Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № №. 

27 ноября 2017 года в адрес ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля поступило заявление Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отложении исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства в связи с направлением кассационной жалобы на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 июля 2017 года, а также ходатайства о приостановлении исполнения судебного акта в Верховный суд Российской Федерации. 

Судебным приставом исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области 29 ноября 2017 года, а также 11, 20 и 29 декабря 2017 года вынесены постановления об отложении исполнительских действия и (или) применения мер принудительного исполнения сроком по 19 января 2018 года включительно. 

Судом установлено, что 15 января 2018 года в адрес отделения Фонда поступило определение Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. 

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № №, решение Кировского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2017 года исполнено отделением Фонда 23 января 2018 года. 

25 января 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № № в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ГУ - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 22 ноября 2017 года, пятидневный срок для добровольного исполнения истекал 27 ноября 2017 года, однако в последний день срока должником подано заявление об отложении исполнительских действий. Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления об отложении исполнительных действий, согласно последнему постановлению от 29 декабря 2017 года - исполнительные действия отложены до 19 января 2018 года включительно, то есть срок для добровольного исполнения должником исполнительного документа истекал 22 января 2018 года. 

Следовательно, процедура вынесения 25 января 2018 года постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника была соблюдена, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, отсрочка в указанный период судом предоставлена не была. У суда оснований для признания данного постановления незаконным не имеется. 

Вместе с тем, суд признает, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Поскольку кассовый план на январь 2018 года был запланировал отделением Фонда до 20 декабря 2017 года, на основании служебной записки от 19 января 2017 года была внесена и утверждена корректировка кассового плана на январь 2018 года. В соответствии с приказом от 22 января 2018 года, согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № № отделение Фонда перечислило денежные средства ФИО4 по исполнительному листу в полном объеме, заявка на кассовый расходов была направлена в орган федерального казначейства 22 января 2018 года. 

Судом установлено, что должником приняты меры к исполнению решения суда, процедура выделения денежных средств на возмещение пособия по уходу за ребенком до полутора лет не завершена в срок по объективным причинам. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что отделением Фонда приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена. С учетом специфики исполнения решения суда Фондом, суд полагает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования удовлетворить частично. 

Освободить Государственное учреждение – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 25 января 2018 года. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.А.Соколова 

Копия верна 

Судья Н.А.Соколова