Дело №12-33/2020

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 год г. Приморско-Ахтарск

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

представителя заявителя – юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - ФИО1,действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление №04-02-302-П-1 старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.04.2020 года о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора№04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года - ООО «Газпром трансгаз Краснодар», было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - подало жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - по ст. 8.1 КоАП РФ, производство по делу прекратитьза отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Также просит признать незаконным и отменить представление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-308-П-2 от 29.04.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя – юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что административным органом проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении №04-02-302-П от 22.04.2020 года, которым установлено нарушение на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), Краснодарский край, линейная часть МГ Приморско-Ахтарского района, (Код объекта 03-0123-005816-Л), чем нарушены требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Постановлением №04-02-302-П-1 от 29.07.2020 года юридическое лицо - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Кроме того, в отношении - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - вынесено представление №04-02-308-П-2 от 29.04.2020 года об устранении условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», если предприятие не относится к I и II категории согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (СПб, НИИ Атмосфера 2012), то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) для этого предприятия не разрабатываются.

Объекты негативного воздействия на окружающую среду код объекта 03-0123-005816-Л (АГРС х. Тамаровского, АГРС х. Морозовска, АГРС Бриньковская и МГ Приморско-Ахтарского района) по воздействию выбросов на атмосферный воздух, в отношении которого применены меры административного воздействия, относятся к III категории опасности, в связи с чем разработка НМУ для них не требуется.

Административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) и факт получения - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи, с чем не может быть сделан вывод о невыполнении необходимых мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ.

В действии (бездействии) юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - отсутствует состав административного правонарушения. Также согласно документам, подтверждающим, что предприятие (код объекта 03-0123-005816-Л), имеет класс опасности 3, а согласно действующему законодательству, обязанность по проведению мероприятий по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ на момент проведения проверки, наступала для объектов класса опасности 1 и 2. Поэтому представитель заявителя просит суд постановление №04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - к административной ответственности, по ст.8.1 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить представление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-308-П-2 от 29.04.2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Представитель заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Росприроднадзора - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заинтересованного лица. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Также в материалах дела имеется отзыв на жалобу, из которой следует, что - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - в жалобе ссылается на то, что ему было неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ. И то, что по итогам проверки, проведенной Управлением, действия/бездействие - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - на нескольких объектах не образуют состава нескольких административных правонарушений и не являются основанием для назначения нескольких самостоятельных наказаний. Управлением было вынесено пятнадцать постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по аналогичной статье на основании того, что правонарушение было совершено Обществом на разных объектах деятельности. Следовательно, действия/бездействие Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушения различный.

Поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Доводы заявителя, о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - несколько раз было привлечено к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное правонарушение.

Местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ, является место фактического осуществления деятельности - ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Объект HBOC: Краснодарский край, линейная часть МГ Приморско-Ахтарского района (Код объекта 03-0123-005 816-Л).

В соответствии с письмом Минприроды России от 01.12.2016 № 14-47/32581 «О регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ», пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250,Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте 03-0123-005 816-Л, эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В рамках межведомственного взаимодействия Министерство природных ресурсов Краснодарского края в адрес Управления предоставило информацию (исх.№ 202-03.3-10-6342/20 от 11.03.2020), согласно которой государственная услуга по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для - ООО «Газпром трансгаз Краснодар», по объекту 03-0123 - 005816- Л негативного воздействия на окружающую среду, Министерством природных ресурсов Краснодарского края не предоставлялась, соответственно согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора по объекту 03-0123 - 005816- Л отсутствуют.

27 июня 2020г. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, введены в действие Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, включающие порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ (разд. II); порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ (разд. III); Рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать и реализовывать мероприятия по снижению выбросов.

Довод - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - о том, что мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для предприятий III категории не разрабатываются, противоречит действующему законодательству, на которое ссылается сам же заявитель.

Согласно вступившим в силу Требованиям, хозяйствующие субъекты разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N899.

При этом следует иметь в виду, что сам по себе факт отсутствия прогнозов НМУ на официальном сайте в сети Интернет не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с вышеизложенным - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - осуществляет деятельность на объекте 03-0123 - 005816-Л, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

При проведении проверки административный орган пришел к выводу о том, что у юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - имелась возможность для соблюдения законодательства, но никаких мер для этого принято не было, поэтому просит суд постановление № 04-02-296-П-1 оставить без изменения, а жалобу - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - на постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-296-П-1 от 29.04.2020г., подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора№04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года, юридическое лицо - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - было признано виновным по ст. 8.1 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления о привлечении - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - к административной ответственности, 27.03.2020 года при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар», выявлен факт, что - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - осуществляет деятельность на объекте линейная часть МГ Приморско-Ахтарского района (код объекта 03-0123-005816-Л), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч.3 ст.19 ФЗ №96 от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», за что оно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", дополнена новыми абзацами вторым и третьим следующего содержания:

"Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.".

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2019 N 56960) утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые вступают в силу по истечении шести месяцев после его официальногоопубликования (начало действия документа - 27.06.2020 года (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.12.2019).

Таким образом, административным органом, вынесшим обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 29.04.2020 года в отношении - ООО «Газпром трансгаз Краснодар», применен закон и требования, не вступившие в законную силу на момент вынесения постановления.

В соответствии с "РД 52.04.52-85. Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях" (утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986), действующее на момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления, мероприятия по регулированию выбросов разрабатываются на всех предприятиях, где устанавливаются нормы ПДВ. Если предприятие не относится к I и II категориям опасности (НИИ Атмосфера 2012), мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для этого предприятия не разрабатываются.

В соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) АГРС х. Тамаровского, АГРС х. Морозовска, АГРС Бриньковская и МГ Приморско-Ахтарского района (код объекта 03-0123-005816-Л) отнесены к третьей категории опасности предприятия, в связи с чем разработки мероприятий по НМУ для него не требовались на момент проверки, поскольку изменения в законодательстве, в соответствии с которым возложена обязанность по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ для объектов 3 категории, вступили в законную силу и обязаны для исполнения начиная с 27.06.2020г.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ, при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования названных норм не были учтены, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме, оценка всем доказательствам не дана, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления по делу об административных правонарушениях, возлагается на административный орган, который вынес обжалуемое постановление.

Учитывая, что административным органом не доказан факт совершенного - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - правонарушения, а так же применены нормы закона, не действующие на период инкриминируемого правонарушения, прихожу к выводу об отсутствиив действиях (бездействии) - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-302-П-1 от 29.04.2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по ст. 8.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-02-308-П-2 от 29.04.2020 года об обязании принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - отменить. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Приморско-Ахтарского 

районного суда Кучукова Н. В.