Судья 

ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым 

постановление

м врио. начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 211/21/36017-АП от 15.04.2021 Департамент здравоохранения Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент здравоохранения Воронежской области в лице своего представителя обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, указывая, что 15.06.2020 решением Ленинского районного суда г. Воронежа удовлетворены исковые требования ФИО9 о возложении обязанности на департамент здравоохранения Воронежской области по организации постоянного и своевременного обеспечение ее несовершеннолетнего сына ФИО7 препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемброзил» в дозах, установленных консилиумом врачей ФГБУ «РДКБ» Минздрава РФ. На основании данного решения и исполнительного листа ФС № 033671802, выданного 15.06.2020 Ленинским районным судом г. Воронежа, Ленинским РОСП г. Воронежа возбуждено исполнительное производство от 19.06.2020 № 34845/20/36037-ИП в отношении должника - департамента здравоохранения Воронежской области. 15.04.2021 врио начальника отделения - старшим судебным приставом МРОСП по ОИП ФИО2 вынесено постановление о привлечении департамента здравоохранения Воронежской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 30 000 руб. Однако, на основании контракта от 08.10.2020 № А.2020.8795 на сумму 28 044 120,0 руб. ООО «Регул-Фармимекс» произвело поставку БУЗ ВО «ВОДКБ № 1» препарата «Церлипоназа альфа» (Бринейра) в количестве 13 упаковок по накладной от 14.12.2020 № РФ00-000365, контракт исполнен. ФИО8. получает интрацеребровентрикулярные (в желудочки головного мозга) инфузии препаратом «Церлипоназа альфа» (Бринейра) в условиях стационара нейрохирургического отделения для детей раннего возраста БУЗ ВО «ВОДКБ № 1» каждые 2 недели в дозе 300 мг (1 упаковка) на введение. Инфузии проведены 30.12.2020, 13.01.2021, 27.01.2021, 10.02.2021, 25.02.2021,10.03.2021, 24.03.2021. В аптеке БУЗ ВО «ВОДКБ № 1» в настоящее время имеется 6 упаковок препарата. Планируемые даты введения: 07.04.2021, 21.04.2021, 05.05.2021, 19.05.2021, 02.06.2021,16.06.2021. Таким образом, требование об обеспечении ФИО10. основным лекарственным препаратом «Церлипоназа альфа» исполняется должником в добровольном порядке. Электронный аукцион на закупку незарегистрированного в РФ препарата «Гемфиброзил» (заказчик БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова») был размещен управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области 06.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок РФ за № 0131200001021002348. Аукцион был признан несостоявшимся, т.к. на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 14.04.2021 09:00:00 (по Московскому времени) не была подана ни одна заявка. Были осуществлены дополнительные переговоры с фармацевтической компанией ООО «Эско», в 2019 году осуществлявшей поставки препарата «Гемфиброзил» на территорию РФ. Также было получено разрешение Минздрава РФ на ввоз ООО «Эско» на территорию РФ конкретной партии незарегистрированного лекарственного средства Гевилон (Гемфиброзил) для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям ФИО11. на год применения (на основании Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 771, Административного регламента по выдаче разрешений на ввоз, утвержденного приказом Минздрава РФ от 02.08.2012 № 58н). В настоящее время осуществляется процедура заключения контракта БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» с ООО «Эско» на поставку препарата Гевилон (Гемфиброзил) (закупка у единственного поставщика на основании п. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Ориентировочный срок заключения контракта и поставки лекарственного препарата составит 50 дней. Таким образом, должником предпринимаются все возможные меры к исполнению решения Ленинского районного суда в указанной части, но также в настоящий момент исполнить требования исполнительного документа фактически не представляется невозможным, так как это противоречит действующему законодательству. Также заявитель просит обратить внимание суда на то, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и препятствует исполнению судебного решения.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО4 пояснил, что Департамент произвел все зависящие от него действия (аукционы, переговоры с фармацевтическими компаниями, заключение контрактов на поставку препарата Гевилон и т.п.). В настоящее время осуществляется процедура заключения контракта БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» с ООО «Эско» на поставку препарата Гевилон (Гемфиброзил) (закупка у единственного поставщика на основании п. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Ориентировочный срок заключения контракта и поставки лекарственного препарата составит 50 дней, и просил суд, изменить назначенное обжалуемым постановлением наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку Департамент обеспечил на момент рассмотрения дела ребенка необходимыми медицинскими препаратами и принял меры для его получения в постоянном режиме.

Врио. начальника отделения – старший судебный пристав МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2, в судебное заседание извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств о невозможности рассмотрения жалобы в его отсутствии не заявлял. При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судья, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, в Ленинском районном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам находилось исполнительное производство №34845/20/36017-ИП, возбужденное 19.06.2020, в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области о возложении обязанности организовать постоянное и своевременное обеспечение ФИО12 препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемфиброзил» в дозах, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией. 09.07.2020 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, в размере 50 000 руб. 29.09.2020 Решением Ленинского районного суда Департамент здравоохранения освобожден от взыскания исполнительского сбора. 22.03.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП вынесено постановление о принятии исполнительного производства №34845/20/36037-ИП, переданного из Ленинского районного отделения судебных приставов. Исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер №43701/21/3617-ИП. 22.03.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в течение 5 дней с момента получения настоящего постановления. Должник-организация получил постановление 23.03.2021, что подтверждается отметкой о получении. 09.04.2021 в ходе совершения исполнительных действий, судебным приставом- исполнителем установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено. Документов, подтверждающих факт исполнения судебного решения, должником не предоставлено. 09.04.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено извещение о вызове на прием на 12.04.2021 в 11:00 по вопросу неисполнения решения суда, а также составления административного протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (получено должником 09.04.2021, о чем имеется соответствующая отметка). 12.04.2021 в 11:00 по адресу: 

<

...>, представитель организации должника Департамента здравоохранения Воронежской области, не явился, рассмотрев все доводы, представленные в рамках исполнительного производства №43701/21/36017-ИП, судебным приставом- исполнителем установлено, что требования исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме не исполнены. 

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Судебный акт об отсрочке исполнении судебного акта в МРОСП по ОИП от должника не поступал.

Постановление о назначении нового срока в установленном законом порядке не обжаловано, меры предварительной защиты относительно действия постановления судом не применялись. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем. Оно составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию Департамента здравоохранения Воронежской области дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Департамент здравоохранения Воронежской области обязан соблюдать требования закона, имел правовую возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял достаточных мер.

Доводы и требования заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, судья находит не состоятельными, противоречащими материалам дела.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

В настоящем судебном заседании установлено, что Департамент здравоохранения Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности по данной категории дел. Учитывается, что Департамент произвел значительные зависящие от него действия (аукционы, переговоры с фармацевтическими компаниями, заключение контрактов на поставку препарата Гевилон и т.п.). В настоящее время осуществлена процедура заключения контракта БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» с ООО «Эско» на постоянную поставку препарата Гевилон (Гемфиброзил) (закупка у единственного поставщика на основании п. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Ориентировочный срок заключения контракта и поставки лекарственного препарата составляет 50 дней.

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа из бюджета Воронежской области не будет содействовать исполнению требований исполнительного документа, а усугубит финансовое положение ответчика, что соответственно станет препятствовать исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, снизить наказание до предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО2 211/21/36017-АП от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> зарегистрированного по месту нахождения Россия, 

<

...> по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья 

ФИО1 

1версия для печати