Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Джанкуловой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>, заместителю начальника подразделения контрольно - пропускного пункта "

<

адрес>" Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пограничному управлению ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде в Российскую Федерацию, в обоснование иска указав, что является гражданином Республики Таджикистан, имеет патент до ДД.ММ.ГГГГ. При попытке осуществить въезд в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в многостороннем автомобильном пункте пропуска через государственную границу 

<

адрес> на основании акта ему было отказано во въезде в Российскую Федерацию в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. С указанным решением истец не согласен, так как он нарушает его права, а также права членов его семьи. С ДД.ММ.ГГГГ года истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3, имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. истец был принят на работу на должность подсобного рабочего в ООО "Союз морей" в 

<

адрес>. За время пребывания в Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекался, действий, несущих угрозу государству и обществу, не совершал. Просит признать незаконным и отменить акт от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. 

Судом в качестве соответчика по делу привлечен заместитель начальника подразделения контрольно - пропускного пункта 

<

адрес>" Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался по указанному в иске адресу, уполномочил на представление своих интересов ФИО5

Представитель административного истца ФИО5, действующая по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>, заместителя начальника подразделения контрольно - пропускного пункта "Караузек" Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2 - ФИО6, действующий по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что в ходе проведения фильтрационно - проверочных мероприятий в отношении ФИО1 Управлением ДД.ММ.ГГГГ было принято решения об отказе в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию", в связи с угрозой безопасности Российской Федерации ФИО1 имеет четкую антироссийскую позицию, негативно отзывается о Президенте Российской Федерации и проводимой им внешней политике. 

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо Управление внутренних дел Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в статье 27 Федерального закона N 114-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 N 546 "Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" установлены основания на право въезда в Российскую Федерацию.

Данным постановлением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию.

Пограничный контроль включает контроль лиц для установления оснований на право въезда в Российскую Федерацию. При этом, в ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию.

В силу статьи 4 указанного Положения содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 872 утверждены Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации.

Данными Правилами установлено, что контроль при пропуске через государственную границу осуществляется подразделениями пограничных органов, в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что пограничный контроль осуществляется в автомобильных пунктах пропуска при прибытии лиц, на территорию Российской Федерации.

Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения (пункт 14).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 23 утверждена типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска.

Указанной Типовой схемой установлено, что государственный контроль осуществляется должностными лицами Федеральной службы безопасности Российской Федерации (пункт 3).

Пунктами 5 - 7 Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрено, что решение о применении средств контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством могут применять среди прочих такие методы контроля, как проверка документов, устный опрос, получение пояснений, наблюдение, личный досмотр.

Кроме того, в силу положений пункта 21 Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 государственные контрольные органы при осуществлении пропуска через государственную границу проводят необходимые оперативно - розыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является иностранным гражданином, документирован паспортом гражданина Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 был осуществлен пограничный контроль должностными лицами Пограничного управления ФСБ по 

<

адрес> и 

<

адрес> в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Караозек.

При проверке документов ФИО1, следовавшего в Российскую Федерацию по паспорту гражданина Республики Таджикистан, были выявлены признаки, указывающие на возможную причастность к противоправной деятельности в отношении Российской Федерации, в связи с чем, в отношении него были проведены дополнительные контрольно-проверочные мероприятия, в результате которых были установлены обстоятельства о наличии у ФИО1 антироссийской позиции, создающей угрозу безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, на основании пп.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ Пограничным управлением ДД.ММ.ГГГГг. было принято решение об отказе ему в пропуске через Государственную границу Российской Федерации.

В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу приведенных выше положений законодательства право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа..

Таким образом, судом установлено, что в результате проведенного уполномоченным органом комплекса мероприятий с применением методов контроля и необходимых оперативно - розыскных мероприятий, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости принятия решения об отказе в пропуске ФИО1 через государственную границу.

Доводы представителя административного истца о наличии у истца семьи в Российской Федерации, патента на работу и временной регистрации, как достаточного основания для въезда в Российскую Федерацию, суд не может принято во внимание.

В отношении иностранных граждан следует учитывать, что указанные обстоятельства сами по себе не предопределяет вывода о том, что предполагаемая им оседлость исключает необходимость проведения в отношении иностранного гражданина полного комплекса мероприятий пограничного контроля, по результатам которого в отношении него могут быть выявлены предусмотренные законом основания для не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Суд отмечает, что возможность установления такого запрета продиктована необходимостью защиты конституционных ценностей, в частности, основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, установлено, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в пропуске через государственную границу на территорию Российской Федерации принято компетентным органом и в пределах его полномочий, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>, заместителю начальника подразделения контрольно - пропускного пункта "

<

адрес>" Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде в Российскую Федерацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Ю.А. Овчинникова