Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.09.2023г.

Дело (номер обезличен)а-2689/2023

УИД:52RS0(номер обезличен)-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИИ

(адрес обезличен) 07 сентября 2023 года 

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Д, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р к администрации П муниципального округа (адрес обезличен), П муниципального округа о признании незаконным решения Администрации П муниципального округа (адрес обезличен) об отказе в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения по перераспределению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Р обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен). Земельный участок административного истца, находится в территориальной жилой зоне Ж-1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом к основным видам разрешенного использования в зоне Ж-1 отнесены индивидуальное жилое строительство и ведение личного подсобного хозяйства: при этом предельные размеры земельных участков составляют для ИЖС от 500 до 1500 кв.м., а (номер обезличен)м. Таким образом, земельный участок административного истца находится вне параметров предельных размеров земельных участков установленных Градостроительным регламентом в составе правил пользования и застройки (ПЗЗ), даже для параметров участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). 

С целью устранения данных недостатков административный истец обратился в администрацию П муниципального округа (адрес обезличен) за перераспределением земельных участков в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ с просьбой, чтобы перераспределенный земельный участок по своим параметрам достигал минимальных для территориальной зоны 500 кв.м., что позволило бы соблюсти градостроительный регламент и использовать земельный участок для жилищного строительства в соответствии с его назначением. Таким образом, в целом у администрации испрашивалась территория площадью примерно 359 кв.м.

Однако решением администрации П муниципального округа (адрес обезличен), в письме от (дата обезличена) № (номер обезличен) Р было отказано в перераспределении земельного участка с ссылкой на то, что: 

- заявленное перераспределение приведет к значительному увеличению площади земельного участка (в 10 раз), 

- испрашиваемая территория позволяет образовать самостоятельный земельный участок для ИЖС или ЛПХ, 

- испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

По мнению административного истца, аргументы администрации в данном случае основаны на ложных выводах: 

Во-первых, математически прибавление к земельному участку площадью 141 кв.м. участка площадью 359 кв.м. не приведет к более чем десятикратному его увеличению. В целом испрашиваемая территория направлена на создание минимально возможного участка по установленным документам градостроительного зонирования. 

Во-вторых, на испрашиваемой территории, примерной площадью 359 кв.м. невозможно создание самостоятельного земельного участка, поскольку он не будет соответствовать минимальным параметрам земельных участков ни под ИЖС, ни под тем более ЛПХ.

Административный истец считает, что неправомерный отказ явно нарушает право заявителя на получение перераспределения земельного участка по своим параметрам хотя бы минимально соответствующего установленным градостроительным нормам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 125, 126, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просит:

- признать незаконным решение администрации П муниципального округа (адрес обезличен) об отказе Р в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. Никульское, (адрес обезличен) земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженное в письме от (дата обезличена) № (номер обезличен)

обязать администрацию П муниципального округа (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Р о заключении соглашения по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) земель, находящихся в муниципальной собственности.

Стороны, иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не представили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее участвующие в судебном заседании:

- представитель административного истца Р – адвокат Р (ордер (номер обезличен) от (дата обезличена)), заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

- представитель административного ответчика администрации П муниципального округа (адрес обезличен) – П, действующая на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), в удовлетворении административного заявления просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.26-27). Дополнительно указала, что содержащаяся в ответе на обращение Р ссылка на увеличения земельного участка в 10 раз в случае его перераспределения, является опиской. Указала, что основной причиной отказа явилось обременение правами третьих лиц испрашиваемого земельного участка; что на испрашиваемый Р территории, с учетом прилегающего земельного участка, возможно образование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства либо для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с п.п 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Также отметила, что в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), оставшаяся часть свободной территории не позволит образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий градостроительным нормам для ИЖС или ЛПХ, так как ширина земельного участка составит около 11 м. 

Исследовав письменные материалы дела, позицию лиц, ранее участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что Р на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью (номер обезличен), (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

(дата обезличена) Р обратился в П муниципального района на основании ст.ст. 11.7, 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ с заявлением на перераспределение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. (номер обезличен), (адрес обезличен), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В результате распределения ставился вопрос об образовании земельного участка общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен).

П муниципального района письмом № (номер обезличен). уведомил Р, о том, что «Согласно генеральному плану административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав П муниципального округа (адрес обезличен), утвержденному постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок расположен в функциональной жилой зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности, и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок находится в территориальной жилой зоне Ж-1 – зона застройки жилыми индивидуальными домами.

Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-1 в составе ПЗЗ, индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства отнесены к основному виду разрешенного использования., предельные размеры земельных участков составляют для (номер обезличен)

Испрашиваемая территория, с учетом прилегающей, позволяет образовать самостоятельный земельный участок для ИЖС и ЛПХ. Данное обоснование согласно п.п.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, согласно информации управления территориями Кстовскогг муниципального округа, испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц

В силу требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка на кадастром плане территории не соответствует требованиям Приказа Росреестра от (дата обезличена) № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы Приказ Росреестра от (дата обезличена) N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Данные замечания согласно подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании вышеизложенного, отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен), для ведения личного подсобного хозяйства». 

По ходатайству представителя ответчика администрации П муниципального округа (адрес обезличен) П, в подтверждение тому обстоятельству, что испрашиваемый административным истцом земельный участок обременен правами третьих лиц, в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля по делу К (впоследствии, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица), который пояснил, что у него в собственности на протяжении многих лет находится земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), д. Никульское, (адрес обезличен), уч. 490. В подтверждение указанному, представил свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХХ (номер обезличен), выданное (дата обезличена), с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Также пояснил, что в настоящее время он занимается межеванием своего земельного участка, в подтверждение чему представил межевой план от (дата обезличена), с приложением схемы расположения земельного участка, из которой следует, что его земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен) находящийся в собственности административного истца Р Данное обстоятельство указывает на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, обременен правами третьих лиц. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в совокупности с вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией П муниципального округа (адрес обезличен) решения по заявлению административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка (п. 6 ст. 11.9, пдп.1,3 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Администрации П муниципального округа (адрес обезличен) об отказе в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения по перераспределению земельного участка, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Р к администрации П муниципального округа (адрес обезличен), П муниципального округа о признании незаконным решения администрации П муниципального округа (адрес обезличен) об отказе Р в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), д. Никульское, (адрес обезличен) земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженное в письме от (дата обезличена) № (номер обезличен); обязании администрации П муниципального округа (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Р о заключении соглашения по перераспределению земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен), (номер обезличен), (адрес обезличен) земель, находящихся в муниципальной собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда. 

Судья Н.В.Заказова