копия

Дело №2-213/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Сосновское 27 сентября 2018 года

ФИО4 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой ТН.

При секретаре Шишкиной Т.М.

С участием истца –ФИО1 и ее представителя адвоката Ханыговой И.А., ордер №37940, представителя ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району- ФИО2, действующей по доверенности.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж, ссылаясь на то, что она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику, однако решением комиссии Управления пенсионного фонда РФ по Сосновскому району ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж ответчик не включил периоды работы с 01.10.1993 г. по 05.11.1994 г. отпуск по уходу за ребенком, с 28.07.1997 г. по 07.06.1998 г. в качестве заведующей ФАП, с 01.07.1999 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г., с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. в качестве заведующей ФАП, по подсчетам ответчика ее специальный стаж составил на момент ее обращения с заявлением в пенсионный фонд 18 лет 23 дня. С отказом ответчика о не включении ей в специальный стаж спорных периодов работы она не согласна, просит включить ей в специальный стаж периоды с 01.10.1993 г. по 15.06.1994 г. в качестве заведующей Рыльковским ФАП- фельдшером, с 16.06.1994 г. по 05.11.1994 г. отпуск по беременности и родам, периоды с 28.07.1997 г. по 07.06.1998 г., с 01.07.1999 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2012г. по 31.12.2012 г., с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г.- в качестве заведующей Рыльковским ФАП- фельдшером, поскольку в данные периоды работы она работала заведующей- фельдшером Рыльковского ФАП, кроме нее медицинского работника в штате Рыльковского ФАП не имелось. Она вела прием больных граждан, осуществляла патронаж беременных женщин и детей, проводила медосмотры, делала прививки. 

В судебном заседании истец свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, просит спорные периоды ее работы с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г. в качестве заведующей Рыльковским ФАП- фельдшером включить в льготном исчислении, как работу медработника в сельской местной, с период с 01,11.1999 г. по 31.12.2015 г. включить в специальный стаж в календарном исчислении.

Кроме того, при рассмотрении дела выяснилось, что ответчик пересчитал ей специальный стаж и по его подсчету ее специальный стаж составил 10 лет 7 мес.27 дней. Она не согласна с тем расчетом периодов, который ответчик включил ей в специальный стаж добровольно. Ответчик включил ей в специальный стаж периоды с 13.03.1985 г. по 08.06.1985 г.- 2 мес. 24 дня в календарной исчислении, период с 10.06.1985 г. по 09.10.1991 г. – 6 лет 4 мес.- календарно, с 10.10.1991 г. по 30.09.1993 г. -1 год 11 мес. 21 день календарно, с 01.01.2016 г. по 14.02.2018 г.-2 г. 1 мес.14 дней- календарно, полагает, что периоды с 15.03.1985 г. по 30.09.1993 г. следует исчислять в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., поскольку она работала медработником в сельской местности. В судебном заседании истец пояснила, что 10.10.1991 г. она была принята на должность заведующей Рыльковским фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшером, где работает по настоящее время.

Согласно трудовой книжке она 10.10.1991 г. была принята на должность заведующей Рыльковским фельдшерским медпунктом, затем в трудовую книжку вносились изменения в данные записи, ее должность указывали как заведующей фельдшерским пунктом- фельдшером. Правильно структурное подразделение Сосновской ЦРБ, где она работала и работает до настоящего времени, должно было называться фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП), не зависимо от того, имелась ли в штате должность акушерки или нет. Правильно ее должность должна быть заведующая ФАП- фельдшер. Она оказывала помощь больным, занималась работой по охране здоровья населения, проживающего на территории ФАП. Ее работа протекала в сельской местности, поэтому ее работа до 01.11.1999 г. как медицинского работника для досрочной пенсии должна исчисляться как 1 год работы за 1 год и 3 мес. Она имела больничный лист по беременности и родам с 16.06.1994 г. по 05.11.1994 г., который должен быть включен в специальный стаж в льготной исчислении. Она как фельдшер вела прием амбулаторных больных в здании ФАП, вела прием больных на дому, оказывала первую медицинскую помощь, выполняла врачебные назначения, организовывала и вела патронаж детей и беременных женщин, наблюдала за их состоянием, вела на них карточки, проводила процедуры, профилактические прививки и как заведующая ФАП выполняла обязанности администратора, следила за техническим состояние ФАП, делала отчеты.

Ответчик не включил ей в специальный стаж спорные периоды работы, указав, что ее наименования должности и учреждения указанные работодателем в документах не соответствует Списку. Просит удовлетворить ее требования.

Ответчик – представитель Управления пенсионного фонда РФ по Сосновскому району ФИО2, действующая по доверенности, с иском ФИО1 не согласна, пояснив, что к ним с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как медработник обратилась ФИО1 При проверке документов они посчитали, что у нее специальный стаж составляет 18 лет.23 дня, они не включили ей в специальный стаж периоды с 01.10.1993 г. по 05.11.1994 г.- отпуск по уходу за ребенком, с 28.07.1997 г. по 07.06.1998 г. заведующей ФАП, с 01.07.1999 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г., с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г.- заведующая ФИО3, поскольку ее специальность и учреждения не предусмотрена списком профессий и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665. Из –за отсутствия специального стажа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику. После проверки ее пенсионного дела Управлением пенсионного фонда РФ по Нижегородской области ее специальный стаж составил 10 лет 7 мес.29 дней, ей не включили в специальный стаж периоды с 01.09.1982 г. -27.02.1985 г.- учебу в Богородском медицинском училище, с 01.10.1993г. по 31.12.2015г.- заведующей Рыльковским ФАП Сосновской ЦРБ. 

Периоды с 13.03.1985 г. по 08.06.1985 г.- 2 мес. 24 дня, с 10.06.1985 г. по 09.10.1991 г. – 6лет 4 мес., с 10.10.1991 г. по 30.09.1993 г., с 01.01.2016 г. по 14.02.2018 г.-2 г. 1 мес.14 дней ей были включены в специальный стаж в календарном исчислении. Работа ее в качестве фельдшера не подтверждена. Из-за несоответствия списку наименованиям должностей и учреждениям они не включили ей в специальный стаж спорные периоды ее работы как медицинского работника.

3-е лицо представитель ГБУЗ НО «Сосновская районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии с требованиями истца согласился.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"- 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему;

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 14.02.2018 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, проработавшему не менее 25 лет в сельской местности. Однако в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.03.2018 г. №99 в специальный стаж не были включены периоды с 01.09.1982 г. по 27.02.1985 г.- учеба в Богородском мед. училище,, с 01.10.1993 г. по 05.11.1994 г.- отпуск по уходу за ребенком, с 28.07.1997 г. по 07.06.1998 г.- заведующей Рыльковским ФАП, с 01.07.1999 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г, с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г.-заведующей Рыльковским ФАП, по расчету ответчика специальный стаж у истицы составил 18 лет 0 мес. 23 дня. После проверки пенсионного дела ФИО1 ОПФР по Нижегородской области, из специального стаж были исключен период ее работы с 01.10.1993 г. по 31.12.2015 г., поскольку наименование ее профессии и учреждения не соответствуют наименованию профессии и учреждений спискам, дающим право на досрочную пенсию. Решением ГУ Учреждения пенсионного фонда РФ по Сосновскому району №224 от 20.07.2018 г. период с 01.10.1993 г. по 31.12.2015 г.- заведующей Рыльковским ФАП из специального стажа был исключен, специальный стаж по расчету ответчика у истца составил 10 лет.7 мес. 29 дней.

Периоды с 13.03.1985 г. по 08.06.1985 г.- 2 мес. 24 дня – медицинская сестра детской палаты новорожденных Сосновской ЦРБ, с 10.06.1985 г. по 09.10.1991 г. – 6 лет 4 мес.-ст. медсестра в детском саде Рыльковской фабрики по переработке шерсти, с 10.10.1991 г. по 30.09.1993 г.- заведующей Рыльковским фельдшерским медпунктом, с 01.01.2016 г. по 14.02.2018 г.-2 г. 1 мес.14 дней ей были включены в специальный стаж в календарном исчислении.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ «Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе». 

Согласно записи в трудовой книжке истица 15.03.1985 г. приказом № 78-2 от 15.03.1985 г. была принята на работу медицинской сестры детской палаты новорожденных Сосновской ЦРБ.

10.06.1985 приказом №45 от 15.08.1985г. она принята на должность ст. медсестры и воспитателя ясельной группы в детский сад Рыльковской фабрики по переработки шерсти.

10.10.1991 г. приказ. №41-2 от 09.10.1999 г. принята на должность заведующей Рыльковским фельдшерским медпунктом. ( запись №5)

В трудовую книжку истицы была внесена запись на основании приказа от 01.10.2008 г. №156, где указано – запись за №5 недействительна - принята на работу в Рыльковский фельдшерский пункт на должность заведующей фельдшерским пунктом-фельдшером с 10.10.1991 г. 

Согласно выписке из приказа №156 от 1.10.2008 г. МУЗ «Сосновская центральная районная больница» согласно штатного расписания привести в соответствие записи в трудовых книжках заведующим Фельдшерско-акушерскими пунктами и фельдшерскими пунктами; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер, заведующий фельдшерским пунктом- фельдшер.

В связи с данным приказом были внесены изменения в записи в трудовой книжке истицы работодателем.

01.01.2016 г. Рыльковский фельдшерский пункт с 01.01.2016 г. переименован в Рыльковской фельдшерско-акушерский пункт, а должность заведующая фельдшерским пунктом- фельдшер в заведующую фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшером.( приказ от20.10.2015 г.№302).

В постановлении Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало в период работы истицы (утратило силу 26.10.1993), в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела 11 «Врачи и другие медицинские работники» в «Наименование учреждений и организаций» - указаны больничные учреждения всех типов и наименований, где поименованы и медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. В разделе «Наименование должностей» указаны в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.

6 сентября 1991 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений" утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ №110 от 09.04.1998 г. была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, согласно которой к амбулаторно-поликлиническим учреждениям п. 1.4 относится фельдшерско-акушерский пункт (1.4.5). Согласно примечанию п.9- участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов. Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно Приказу Министерства Здравоохранения РФ №110 от 09.04.1998 г. « Об утверждении номенклатура учреждений здравоохранения» наименования учреждений здравоохранения должны были переведены в соответствии с номенклатурой, утвержденной настоящим приказом.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ №395 от 03.11.1999 г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения также предусматривал п.1.4.5. Фельдшерско - акушерский пункт( в примечании п.9 Участковые больницы и фельдшерско - акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов.

15. Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Приказов Минздрава России от 03.06.2003 г. № 229 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Приказом №627 от 07.10.2005 г. утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, где в приложении к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения указано (в п. 4.), что Фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения.

5. Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Нормы, характеризующие структурные подразделения медицинских организаций (фельдшерско-акушерские пункты, здравпункты), ранее включенные в единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 N 627, были исключены из номенклатуры медицинских организаций, утверж. Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529н.

Вместе с тем это не влечет возникновения пробела правового регулирования. Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" утверждены правила организации деятельности следующих структурных подразделений медицинских организаций: в том числе врачебная амбулатория,

фельдшерско-акушерский пункт,

фельдшерский здравпункт

Вышеуказанным приказом также утверждены правила организации деятельности самостоятельных медицинских организаций:

поликлиника,

врачебная амбулатория,

центр общей врачебной практики (семейной медицины).

Анализируя вышеуказанные приказы и утвержденными ими номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, суд установил, что ни в одном документе не указано учреждение фельдшерский пункт, нет и структурного подразделения фельдшерский медпункт, имеется фельдшерский здравпункт.

Данное наименование было лишь в постановлении Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало в период работы истицы (утратило силу 26.10.1993), в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела 11 «Врачи и другие медицинские работники» в «Наименование учреждений и организаций» - указаны больничные учреждения всех типов и наименований, где поименованы и медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. В разделе «Наименование должностей» указаны в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.

Суд не усматривает вины ФИО1 в том, что работодатель своевременно не привел наименования должностей и своих структурных подразделений в соответствии с действующими номенклатурами, утвержденными вышеперечисленными приказами.

В судебном заседании установлено, что записи в документах, представленных истцом и 3-им лицом суду в наименовании учреждения ( Рыльковский фельдшерский медпункт, Рыльковский фельдшерский пункт ), в которых работала и продолжает работать истица не соответствуют вышеуказанным номенклатурам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, а ее должность заведующей также не соответствует наименованию должностей.

Кроме того Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта ( приложение №15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвер. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 г. №543н) определяют порядок организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта. Согласно вышеуказанным Правилам « ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Рекомендуемая численность обслуживаемого ФАПом населения от 300 до 700 человек, включая детское население.

При наличии водных и других преград, удаленности от ближайшей медицинской организации, низкой плотности населения в регионе (в 3 раза ниже среднероссийского показателя) численность обслуживаемого населения может корректироваться относительно рекомендуемой численности обслуживаемого ФАПом населения.( Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.06.2015 г. №361 были внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012 г. за № 543н, согласно которому в населенных пунктах с числом жителей 100 - 300 человек организуются:

фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км;

домовые хозяйства, оказывающие первую помощь, и (или) выездные формы работы, в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км. ( п.19.2)

19.3. В населенных пунктах с числом жителей 301 - 1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.)

На должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, соответствующий квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2010 г. N 18247), для должности "Фельдшер".

Согласно п. 8 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта для организации работы фельдшерско-акушерского пункта в его структуре рекомендуется предусматривать следующие помещения: процедурная, комната фельдшера и акушерки, комната экстренного приема родов, комната временного пребывания пациентов; санузел для персонала, санузел для пациентов, санитарная комната. П.11 данных Правил содержит основные задачи ФАПа, которыми является; диагностика и лечение неосложненных острых заболеваний, хронических заболеваний и их обострений, других состояний, травм, отравлений по назначению врача;

своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача в соответствии с действующими стандартами оказания первичной медико-санитарной помощи;

направление больных с хроническими заболеваниями, в том числе состоящих под диспансерным наблюдением, к участковому врачу с целью коррекции лечения и плана диспансерного наблюдения;

организация патронажа детей и беременных женщин;

систематическое наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;

проведение профилактических и лечебных мероприятий;

проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;

проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности и т.п.

Согласно техническому паспорту помещения, расположенного в 

<

...> введен в эксплуатацию 1984 г. в здании расположены следующие помещения: приемный кабинет, прививочный кабинет, процедурный кабинет и коридор, служебное помещение, санузел ( умывальник), т.е. здание, штат и оснащение ФИО3( как он указан в некоторых документа, в некоторых указан ФАП) соответствует штатным нормативам и стандарту оснащения ФАП, утв. Приложением №15,16,17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15..05.2012 г. №543н.

Согласно приложений к лицензиям на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» за 2006,2012,2013,2016 гг. помещение д.7 

<

...> относится к учреждению здравоохранения и для осуществления доврачебной медицинской помощи по лечебному делу, медицинским осмотрам.

Доводы истицы ФИО1 о том, что она фактически работала в ФАП в качестве заведующей-фельдшером подтверждаются и другими письменными доказательствами, которые суд принимает за допустимые доказательства.

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте МУЗ «Сосновская ЦРБ», утвержд. Гл врачом МУЗ «Сосновская ЦРБ» 06.01.2006 г. ФАП является амбулаторно-поликлиничеким учреждением в сельских пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов. На ФАП возлагается; оказание населению доврачебной медицинской помощи, организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение инвалидов ВОв, ведущих специалистов сельского хозяйства, проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно—гигиенических мероприятий… ФАП должен иметь набор помещений отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям и задачам. Штат фельдшерско-акушерского пункта устанавливается в соответствии с действующими штатными нормативами. Работу ФАП возглавляет заведующий.

Медицинское структурное подразделение в д. Рыльково, в котором работала и продолжает работать истица, по своим целям, задачам, норма и стандартам соответствует вышеуказанному положению.

Кроме того, согласно функциональным обязанностям фельдшера ФАП, утвержд приказом №55 от 30.03.1993 г. фельдшер ФАП осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной мед помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводит лабораторные исследования. Назначает лечение, выписывает рецепты, оказывает доврачебную неотложную помощь, принимает нормальные роды… (требования к квалификации: среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело»).

Согласно функциональным обязанностям заведующего ФАП и ФП(фельдшер), утверж. гл врачом Сосновской ЦРБ 06.01.2006 г. функциональные обязанности заведующего ФАП – фельдшера и обязанности заведующего ФП -фельдшера одинаковы и указаны в одном документе. На должность заведующего назначается специалист, закончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшер или фельдшера-акушера. Заведующий ФАП- фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории ФАП, ведет амбулаторный прием, прием на дому, оказывает первую неотложную помощь населению, выполняет назначения врача, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, диагностические пробы, и.т.п.

Функциональным обязанностям заведующего ФАП и ФП(фельдшер), утверж. Гл врачом Сосновской ЦРБ 06.01.2006 г. соответствуют функциональным обязанностям фельдшера ФАП, утвержденные приказом №55 от 30.03.1993 г. 

Истцом ФИО1. суду предоставлены медицинские документы, подтверждающие ее работу в качестве заведующей ФАП- фельдшером за спорный период времени, ее работа в данной должности соответствует утвержденным функциональным обязанностям по структурному подразделению Сосновской ЦРБ, так и Правилам организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвер. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 г. №543н)

Ее работа в качестве заведующей ФАП- фельдшер подтверждается журналами: журналом учета беременных женщин с 1988 г. ( подтверждающие ее работу в спорные периоды времени), журналом вызовов и посещений граждан на дому, журналом приема амбулаторных больных, журналом регистрации листов нетрудоспособности больных, амбулаторными картами амбулаторных больных, где прием граждан проводит фельдшер ФИО1, где имеются ее подписи как фельдшера, она ставила диагноз, оказывала неотложную помощь больным гражданам, проводила профилактические прививки, выписывала листы о нетрудоспособности граждан, о чем свидетельствуют записи в амбулаторных картах граждан за спорные периоды времени.

Свидетели М.., К.., Б.. пояснили, что ФИО1 длительное время работает у них в ФАП фельдшером, за медицинской помощью они обращаются к ней, она ставит диагноз, проводит лечение, ранее выписывала им листы нетрудоспособности. В ФАП она работает одна как фельдшер так и заведующей, больше в штате медпункта медицинских работников не было и нет.

Доводы свидетелей М.., К.., Б.. подтверждаются записями в их амбулаторных медицинских карт, где указано, что в спорные периоды работы истица оказывала им неотложную медицинскую помощь, выдавала листы о нетрудоспособности, что также подтверждаются записями в журнале приема граждан, где ФИО1 указана как фельдшер.

Согласно отчетам о работе ФАП за период с 2012 г. по 2017 гг. по Рыльковскому ФАП (ФП) указаны данные о количестве приема граждан истицей, количество выполненных ей процедур больным, прививок, посещений больных на дому, патронажа детей и беременных, оказание амбулаторной помощи детям, беременным.

Согласно акту документальной проверки №4 от 15.02.2018 г, проводимой ответчиком в ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» в приказе №41 от 09.10.1991 г. ФИО1 с 10.10.1991 г. принята на должность Рыльковским фельдшерско-акушерским медпунктом, в приказах №52 от 09.11.1994 г., №8 от 27.02.1996 г., № 18 от 28.07.1997 г. ФИО1 значится как зав. Рыльковским ФАП, а в приказах №10 от 27.03.1996 г, №6 от 08.06.1998 г. ФИО1 значится как фельдшер Рыльковского ФАП. В расчетных ведомостях за 1994 г., с января 1995 г. по апрель 1998 г., с ноября 1998 г. по сентябрь 1999 г. ФИО1 значится как фельдшер. С июля 2003 г. по декабрь 2011 г. она значится как фельдшер 1 ставка. С января 2012 г. по настоящее время значится как заведующая ФАП- фельдшер на 1 ставку. Согласно штатному расписанию за 2002,2006,2008,2009,2012, 2015гг. значится заведующий ФП- фельдшер 1 ставка, за 2011 г,,2013,2014,2016,2017,2018 гг.- значится как заведующий ФАП- фельдшер 1 ставка., что также подтверждается тарификационными списками.

Доводы истицы о ее работе в качестве заведующей ФАП- фельдшера за спорные периоды времени подтверждаются справкой, выданной ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ», уточняющая работающих в должностях дающих право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, согласно которой следует, что с с 15.03.1985 г. по 08.06.1985 г. она работала в должности медицинской сестры детской палаты новорожденных с 10.10.1991 г. по настоящее время в должности заведующей фельдшерским пунктом –фельдшером Рыльковским ФАП.

Судом установлено, что приказом № 156 от 01.10.2008 г. лд. 52 т.2 работодатель пытался привести записи в трудовых книжках своих работников в соответствие со штатным расписанием, указав что – заведующие ФАП и ФП следует считать заведующими ФАП- фельдшер, заведующие ФП- фельдшер.

На основании данного приказа были внесены исправления в записи трудовой книжки истицы, где запись 10.10.1991 г. считать переведена на должность заведующей Рыльковским пунктом-фельдшером.

Устраняя неточности в наименовании должности ФИО1 данным приказом работодатель не устранил неточности в наименовании обособленного структурного медицинского подразделения –ФАП, указав наименование структурного подразделения как ФП, наименование которого по всем нормативным документам, как было указано выше в решение, не имеется.

Неправильное ведение документации, внесения неправильных записей в трудовые книжки и иные документы работникам работодателем не могут являться основанием для ущемления пенсионных прав граждан. Вины истицы в данных нарушениях не имеется. На протяжении длительного времени в спорные периоды времени она осуществляла лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. Судом установлено и это подтверждено письменными доказательствами, что она выполняла функциональные обязанности заведующей ФАП –фельдшера.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Согласно ст. 56 ГПК РФ- 1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Давая оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Поэтому подлежат включению в специальный стаж как медицинского работника периоды работы ФИО1 с 15.03.1985 г. по 08.06.1985 г. в качестве медицинской сестры детской палаты новорожденных Сосновской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес, период с 10.10.1991 г. по 30.09.1993 г., с 01.10.1993 г. по 15.06.1994 г. в качестве заведующей ФП(ФАП)-фельдшер в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., период с 16.06.1994 г. по 05.11.1994 г.- декретный отпуск – из расчета как 1 год за 1 год 3 мес, не подлежит включению в специальный стаж период с 06.11.1994 г. по 31.03.1996 г.- отпуск по уходу за ребенком.

Подлежит включению в специальный стаж период с 01.04.1996 г. по 31.10.1999 г. в качестве заведующей ФАП- фельдшера в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., и период с 01.11.1999 г. по 31.12.2015 г. в качестве заведующей ФАП- фельдшера в календарном исчислении. 

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). Следовательно, отпуск по беременности и родам ( декретный отпуск) включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении.

Согласно уточняющей справке, выданной работодателем периоды с 16.06.1994 г. по 05.11.1994. истица находилась в отпуске по беременности и родам ( декретный отпуск).

При таких обстоятельствах период нахождения истицы ФИО1 в отпуске по беременности и родам с 16.06.1994 г. по 05.11.1994 г., имеющий место до 01.11.1999 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес. 

Требования истицы о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода с 10.06.1985 г. по 09.10.1991 г. в качестве ст. медицинской сестры и воспитателя ясельной группы детсада Рыльковской фабрики по переработки шерсти ( включенных ответчиком ей в специальный стаж в календарном исчислении ) не подлежат удовлетворению, поскольку работу медсестры истица осуществляла в дошкольном воспитательном учреждении, которое не относилось к учреждениям здравоохранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л;

Иск ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды ее работы: 

с 10.10.1991 г. по 30.09.1993 г. в качестве заведующей Рыльковским фельдшерско-акушерским пунктом ( ФП) -фельдшером из расчета как 1 год работы за 1 год 3 мес.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы в качестве заведующей- фельдшером Рыльковского фельдшерско-акушерского пункта (ФП) с 01.10.1993 г. по 15.06.1994 г., с 01.04.1996 г. по 31.10.1999 г., и периода нахождения ее в декретном отпуске с 16.06.1994 г. по 05.11.1994 г., и период ее работы 15.03.1985 г. по 08.06.1985 г. в качестве медицинской сестры детской палаты новорожденных Сосновской ЦРБ - из расчета как 1 год за 1 год 3 мес.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы в качестве заведующей- фельдшером Рыльковского фельдшерско-акушерского пункта (ФП) с 01.11.1999 г. по 31.12.2015 г. в календарном исчислении. 

В части исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов с 06.11.1994 г. по 31.03.1996 г.- отпуска по уходу за ребенком и с 10.06.1985 г. по 09.10.1991 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский Областной суд через ФИО4 райсуд в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение не вступило в законную силу. 

Судья: Т.Н. Рябова