Судья Калмыкова Е.А. Дело № 5-1253/2021-7-157К

53RS0022-01-2021-004553-34

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года г. Великий Новгород 

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1, 

при секретаре Жукове Ф.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Т. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 мая 2021 года, вынесенное в отношении Т. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

у с т а н о в и л :

22 мая 2021 года инспектором по ОП ООПАЗ ОООПиВ УМВД России по Новгородской области майором полиции Н. в отношении Т. составлен протокол 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 мая 2021 года Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области, Т. не соглашается с постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении основывается на не вступившем на 22 мая 2021 года в законную силу Указе Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 в редакции Указа от 18 мая 2021 года № 216, который нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не соответствует, принят с превышением предоставленных полномочий и установленной процедуры и носит дискриминационный характер. Предусмотренное Указом ограничение носит бессрочный характер и является непропорциональным вмешательством в право на свободу собраний. Исходя из указанной в протоколе даты совершения правонарушения – 22 мая 2020 года – на момент рассмотрения дела судом сроки давности привлечения к административной ответственности истекли. 

Срок подачи жалобы Т. соблюден.

Т. и представитель УМВД России по г. Великий Новгород в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности»).

В пункте 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 (в редакции Указа Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года № 216) предусмотрено, что при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий необходимо ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления Новгородской области – не более 50 человек, иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам – не более 30 человек.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 мая 2021 года в конференц-зале гостиницы 

<

...> по адресу: 

<

...>, проводилось публичное мероприятие под названием 

<

...> – 

<

...> (далее Съезд) с личным присутствием участвующих в нем лиц. 

По полученной оперативной информации и для получения дополнительных сведений сотрудниками полиции был организован мониторинг сети «Интернет», где была обнаружена прямая трансляция названного Съезда под названием 

<

...>. В ходе просмотра трансляции установлено, что при проведении вышеуказанного мероприятия не соблюдаются правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, в зале участники находятся без средств индивидуальной защиты, с нарушением социальной дистанции, а также допущено нарушение приведенного выше пункта 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 в редакции Указа от 18 мая 2021 года № 216, что выразилось в численности присутствующих на заседании Съезда в количестве свыше 30 человек.

Указанные обстоятельства послужили поводом для проведения сотрудникам полиции проверки соблюдения обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности в ходе проведения названного массового мероприятия.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения в адрес участников, присутствующих на мероприятии, начальником УМВД России по г. Великий Новгород М. предостережения о недопустимости нарушения правил поведения при введении на территории Новгородской области режима повышенной готовности, а также разъяснения ответственности за указанное нарушение, предусмотренной статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Т. являлся участником мероприятия 

<

...> – 

<

...>, проводимого 22 мая 2021 года в 14 часов 00 минут в конференц-зале гостиницы 

<

...> по адресу: 

<

...>, без соблюдения требований пункта 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» в редакции Указа от 18 мая 2021 года № 216, с численностью участников, превышающей 30 человек, в период, когда на территории существует угроза распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией, представляющей опасность для окружающих.

При этом, как следует из материалов дела и правильно указано судьей районного суда, участники Съезда, несмотря на размещение в двух помещениях, являющихся смежными, свободно перемещались из одного помещения в другое, фактически участвовали в одном общем мероприятии, организованном и проводимом одними и теми же лицами, по единой тематике общественно-политического характера, по одному регламенту, в одно время. 

Указанные действия Т. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2021 года в отношении Т. (л.д. 4), объяснениями участкового уполномоченного ОУУП ОП-2 УМВД России по г. Великий Новгород З. от 22 мая 2021 года (л.д. 7), рапортами сотрудников полиции: старшего специалиста направления по связям со СМИ УМВД России по г. Великий Новгород К., начальника УМВД России по г. Великий Новгород М. (л.д. 46-47), протоколом осмотра места происшествия от 22 мая 2021 года с иллюстрационной таблицей к нему (л.д. 8-11, 14-20), письменными объяснениями старшего специалиста 1-го разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области М. от 22 мая 2021 года (л.д. 12-13), объяснениями заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по Новгородской области З. (л.д. 24), списком гостей, проживание которых оплачено НКО 

<

...> (л.д. 58), договором предоставления гостиничных услуг № 59 от 08 апреля 2021 года с калькуляцией (л.д. 33-36), списком лиц-участников Съезда в количестве 25 человек, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, и соответствующим списком лиц в количестве 27 человек, в отношении которых дела об административных правонарушениях не возбуждались, но которые входили в число участников Съезда (л.д. 71-76), сведениями об участниках мероприятия (л.д. 27-32), рапортом старшего УУП ОП №1 УМВД России по г. Великий Новгород Х. (л.д. 77), приобщенными в дело видеозаписями, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Т. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки приведенным в жалобе доводам, нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Т. к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что Указ Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года № 216 «О внесении изменения в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97» не вступил в законную силу и не подлежал применению, основан на неверном толковании норм материального права, при этом, вопросы вступления в законную силу нормативного правового акта и его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не входят в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 42, 46 Устава Новгородской области Губернатор является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство Новгородской области. Губернатор, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы. Указы Губернатора, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Новгородской области. 

Согласно статьям 2, 4 Областного закона Новгородской области от 6 января 1995 года № 9-О3 «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» (далее - Областной закон № 9-О3) нормативные правовые акты Губернатора издаются в форме указов, к нормативным правовым актам Новгородской области, в том числе относятся нормативные указы Губернатора. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Нормативные указы Губернатора Новгородской области направляются для опубликования в порядке, установленном Губернатором Новгородской области. 

Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу. 

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Т., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о привлечении Т. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ввиду указания в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения 22 мая 2020 года вместо 22 мая 2021 года, отклоняется. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных сведений в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Содержание протокола об административном правонарушении от 22 мая 2021 года с учетом приложенных к нему документов со всей очевидностью свидетельствует о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место 22 мая 2021 года, то есть о допущенной должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, технической описке.

Ошибочное указание даты совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении не касалось существа вмененного Т. административного правонарушения и в ходе производства по делу судом достоверно установлено, что противоправное действие было совершено 22 мая 2021 года, то есть соответствующий недостаток устранен и восполнен.

При изложенных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание назначено Т. в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

Несогласие Т. с постановлением не является основанием к его отмене, поскольку оно вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 мая 2021 года, вынесенное в отношении Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу Т. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского 

областного суда ФИО1