Дело № 2 – 1240/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2 допущенного к участию в дело по устному ходатайству истца,

представителя ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности № от 27 апреля 2017 года, сроком на один год без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

11 октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам Управлению городского развития Киселевского городского округа (далее – УГР КГО), акционерному обществу «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал (далее - СФ АО ВНИМИ) о признании недействительным заключения, включении в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома.

Мотивируя требования тем, что в соответствии со свидетельством о праве собственности от 11.03.1984 года за № и свидетельством о праве на наследство по закону от 11.05.1984 года за № выданных государственным нотариусом Киселевской государственной нотариальной конторы - Т., ФИО1 и ФИО4 являются наследниками жилого бревенчатого дома общей площадью 40,2 кв.м., в том числе жилой 34,3 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, 

<

адрес>

В соответствии с Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 22.07.2014 года № 111 жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, 

<

адрес> определен как нежилой и требующий отдельного решения. Данное заключение СФ ОАО ВНИМИ в адрес истцов никем не направлялось. Таким образом, истцы в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий, согласно Заключению СФ ОАО ВНИМИ не включены и с ними до настоящего времени УГР КГО не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, так как дом признан «нежилым». Таким образом, истцы право на получение социальной выплаты не имеют.

Указывают, что согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от 22.07.2014 года № 111, жилой дом по адресу: г. Киселевск, 

<

адрес> признан нежилым и даны рекомендации по сохранению или сносу ТОР - (категория ТОР - требующие отдельного решения о выдаче субсидий) - дома сгоревшие, разрушенные, разобранные, отсутствующие, имеющие несоответствие данных БТИ и результатов обследования с СФ АО ВНИМИ, имеющие данные БТИ не в полном объеме.

Полагают, что данный отказ нарушает их права как истцов, так как получить социальную выплату имеют право собственники жилого дома, либо граждане, проживающие на основании договора социального найма.

На момент составления Заключения Сибирского филиала НИИ горной

механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № 111 от 22.07.2014 года, истец - ФИО1, находилась у себя дома по 

<

адрес>, однако никто к ней в дом или в ограду не заходил. СФ ОАО ВНИМИ вообще не извещал истцов о проведении обследования их дома, и вовсе не приходил к истцам.

Жилой дом по адресу: г. Киселевск, 

<

адрес> принадлежащий истцам является жилым, имеет назначение - жилое. В доме имеется кухня и три жилые комнаты, две спальни и зал, центральное электроосвещение, центральный водопровод.

С".

Считают, что Заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № 111 от 22.07.2014 г., не правильно указаны данные обследования - нежилой.

К категории «нежилое» относятся нежилые (основные) гражданские здания: торговые, административные, учебно-научные, лечебно-санитарные, школьные, общественного питания и другие виды зданий. К основным относятся также и капитальные нежилые строения вспомогательного назначения при наличии в них отопления и соответствующего для данного типа зданий оборудования. Например: строение бани, прачечной, пищеблока, гаража и др., расположенные на земельном участке здания специального назначения (больницы, санатория, профилактория и т.д.).

Кроме того, согласно фотографий жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, 

<

адрес>, никогда не был нежилым и всегда использовался истцами по целевому назначению для постоянного проживания, земельный участок используется под огород. Следовательно, доводы СФ ОАО ВНИМИ о признании дома нежилым абсолютно не обоснованы.

Более того, в соответствии с пунктами в соответствии с пунктами 5, 10, 11 и 12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, истцам должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилого помещения, взамен сносимого жилого дома, исходя из стоимости не менее чем 42 кв.м..

Поскольку в соответствии со ст. 8 и 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 31.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятные условия для проживания, при этом предоставление гражданам для постоянного проживания ветхих и непригодных для проживания жилых помещений запрещено действующим законодательством РФ.

На основании изложенного просят признать не действительным Заключение Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № 111 от 22.07.2014 г., в части отнесения жилого дома по адресу: г. Киселевск, 

<

адрес> 7, к категории «нежилое». Обязать Сибирский филиал НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) изменить в своем заключении № 111 от 22.07.2014 года, в отношении жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, 

<

адрес>, категорию дома с «нежилое» на «жилое».

Обязать УГР КГО включить ФИО1 и ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого жилого дома по адресу: г. Киселевск, 

<

адрес>. Обязать УГР КГО заключить с ФИО1 и ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, из расчета стоимости не менее чем 42 кв.м.

Определением Киселевского городского суда от 18 июля 2017 года (л.д.95-97) принят отказ истцов от исковых требований в части предъявляемых к ответчику СФ ОАО ВНИМИ, производство в указанной части прекращено.

В судебное заседание не явился истец ФИО4, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.102). 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом частичного отказа поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы искового заявления, настаивая на их удовлетворении. 

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа – ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что ФИО1 и ФИО4 не имеют права на получение социальной выплаты, поскольку домовладение (по 

<

адрес> г. Киселевска) заключением ВНИМИ № 111 от 22.07.2014 г. было обосновано не включено, документы на период обследования, то есть на 2014 год и которые были в наличии БТИ на тот период, а предоставленные истцом новые документы, новый технический паспорт сделан в 2017 году, в связи с чем новые документы не могут служить основанием для отмены заключения ОАО ВНИМИ № 111 от 22.07.2014 г. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1, ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. 

Согласно части 1 статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления специальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В силу пунктов 9 – 10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчёта стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). 

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. 

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности № от 11.03.1984 г. и свидетельства о праве на наследство по закону от 11.05.1984 г. № выданных государственным нотариусом Т. истцы ФИО1 и ФИО4 являются собственниками жилого бревенчатого дома общей площадью 40,2 кв.м., в том числе 34,3 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область г. Киселевск 

<

адрес> (л.д.8,9).

Заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № 111 от 22 июля 2014 года дом по 

<

адрес> признан подработанным неветхим (л.д.55-77). 

В указанном доме зарегистрирована ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 15). Совместно с ней в доме проживает сын ФИО4 до настоящего времени. Иного жилья в собственности истцы не имеют (л.д.21-22).

Определением Киселевского городского суда от 21.07.2017 года по ходатайству истца по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза, производство которой поручено экспертам СФ АО «ВНИМИ».

Согласно Заключению экспертов СФ АО «ВНИМИ» № 139-2/з от 11.09.2017 года жилой дом по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск ул. 

<

адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта «Киселевская», в зоне влияния от ее подземных горных работ.

Согласно выполненным расчетам, приведенным в таблице 1 раздел 3, горные работы ООО «Шахта «Киселевская» повлияли на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область г. Киселевск 

<

адрес> и техническое состояние исследуемого жилого дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта «Киселевская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

-деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Согласно данным технического паспорта № от 16 мая 2017 года, жилой дом по адресу: Кемеровская область г. Киселевск ул. 

<

адрес> имеет физический износ – 65 %, то есть являлся ветхим.

Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ООО «Шахта «Киселевская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, жилой дом по адресу: Кемеровская область г. Киселевск 

<

адрес> может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта «Киселевская» (л.д.122-132).

Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства показаниями сторон и письменными материалами дела установлен факт проживания истцов в доме по 

<

адрес>. Установление данного факта имеет для истцов юридическое значение, поскольку позволяет реализовать жилищные права путём получения социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего ветхим и непригодным для проживания жилого помещения. В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В связи с ликвидацией ООО «Шахта «Киселёвская» были составлены списки граждан, проживающих на подработанной территории и подлежащих переселению. ФИО1 и ФИО4 в указанные списки не включены, проживающие в доме по 

<

адрес>. Суд полагает, что указанные списки подлежат уточнению. 

В данном случае право собственности на дом по 

<

адрес> у истцов возникло до признания дома непригодным для проживания 11.07.2017 года и формирования списков, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты (04 сентября 2015 года), до настоящего времени социальные выплаты за указанный дом никому предоставлены не были, другого жилого помещения истцы в собственности или пользовании не имеют. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат. 

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истцов о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцам должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить ФИО1 и ФИО4 в списки граждан подлежащих переселению с подработанной территории и предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область г. Киселевск 

<

адрес>

Обязать управление городского развития Киселёвского городского округа заключить с ФИО1 и ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, из расчета стоимости не менее чем 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года. 

Председательствующий: Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.