Дело № 12-26/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 14 апреля 2017 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е., 

при секретаре Галиуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» на постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 от 19.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 от 19.01.2017 ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Представитель ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» ФИО2 обратилась в Вятскополянский районный суд Кировской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указала, что обязанность по предоставлению технических условий на строительство многоквартирного жилого дома возложена на орган местного самоуправления.

Согласно п. 9 Постановления № 03 от 19.01.2017 не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Нарушено требование ч. ч. 1, 3.4 ст. 49, п. 5 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, абзац А ч. 5 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Причиной непредставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации явилось отсутствие технических условий на присоединение к наружному освещению, радиофикации и телефонизации. 

Согласно п. 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан предоставить технические условия на присоединение к наружному освещению, радиофикации и телефонизации, а также технические условия на холодное водоснабжение. Непредставление технических условий органом местного самоуправления является причиной отказа в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации.

В проектную документацию внесены изменения, устраняющие нарушения, указанные в п. п. 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23 Постановления № 03 от 19.01.2017. Таким образом, вышеуказанные пункты не могут являться основаниями для назначения административного наказания. 

На основании изложенного, просит отменить постановление № 03 от 19.01.2017 отменить.

При рассмотрении дела представитель ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» ФИО3 просил удовлетворить жалобу по вышеуказанным основаниям.

Представитель Управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО4 в отзыве указал о рассмотрении жалобы без участия представителя министерства, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно положениям п. п. 5, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства. Основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

21.09.2016 Управлением государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области по результатам проведенной на основании распоряжения № от 05.09.2016 проверки составлен акт № от 21.09.2016 и в адрес ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» внесено предписание №-П об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком выполнения до 23.10.2016. 

Указанное предписание, акт проверки направлены в ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» посредством электронной почты и почтовой связью, получены адресатом 26.09.2016. 

07.12.2016 Управлением государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области составлен акт проверки объекта капитального строительства №-А в отношении ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость». Указанный акт проверки получен заявителем 19.12.2016. 

27.12.2016 Управлением государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость».

Согласно указанному протоколу и материалам дела застройщик – генподрядчик ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> нарушило установленный порядок строительства – продолжение работ до составления акта об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора недостатков, а именно: недостатки, отраженные в предписании №-П от 21.09.2016 не устранены в установленные сроки по 

<

...> 22, 23, 25, 27 до 22.10.2016, акт об устранении выявленных недостатков не составлен до 23.10.2016, а работы на объекте строительства были продолжены.

Не устранены следующие недостатки:

п. 5. На 2, 3 этажах здания секции 3-4: вместо устройства межкомнатных перегородок из сиперегородок в санузлах из керамического кирпича выполнены перегородки из пазогребневых силикатных плит. Нарушено требование проектной документации раздел 4 № 61-01.12.-15-КР.ПЗ лист 11 (стр.16), раздел 4 № 61-01.12-15-КР.ПЗ листы 7, 11 (стр.12, 16);

п. 8. До выполнения работ по закреплению штукатурной сетки к металлическим элементам лестницы не завершены работы по проварке швов металлических косоуров лестницы с катетом шва 5 мм, очищению от шлака, брызг и наплывов расплавленного металла поверхностей сваренных швов. Нарушено требование проектной документации раздела 6 № 61-01.12-15-ПОС, п. 10.2.19 СП 70.13330.2012, проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР лист 21;

п. 9. Не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Нарушено требование ч.ч. 1, 3.4 ст. 49, п. 5 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, абзац А части 5 Постановления от 05.03.2007 № 145 Правительства РФ;

п. 10. Под фундаментами не выполнена бетонная подготовка т. 100 мм из бетона класса В7.5. Представлена рабочая документация с песчаной подготовкой т. 50 мм, вместо бетонной подготовки, в проектную документацию внесены изменения в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 не внесены. Нарушено требование проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 6, раздел 4 № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 10, стр.15;

п. 11. Вместо устройства ленточных монолитных ж.б. фундаментов от отм. -2,9 до отм. -0,9 (до кирпичной кладки) выполнено устройство монолитного ж.б. фундамента до отм. -1,7, а далее из сборных бетонных блоков в 2 ряда и монолитного участка от 60 до 120 мм. Представлена рабочая документация с монолитно-сборным фундаментом, вместо монолитного, в проектную документацию изменения в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 не внесены. Нарушено требование проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 6, раздел 4 № 61-01.12-15-КР листы 11, 13, 14, 15;

п. 12. Горизонтальная гидроизоляция стен выше уровня земли выполнена из 1-го слоя рубероида, вместо 2-х слоев «Унифлекса», представлена рабочая документация с гидроизоляцией из 2-х слоев «Унифлекса» или 2-х слоев рубероида на битумной мастике, в проектную документацию изменения в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 не внесены. Нарушено требование проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 10;

п. 13. Устройство фундамента в осях 2-3 и А-В (лестничная клетка) не соответствует проектной документации: по факту фундамент продолжен вдоль оси В между осями 2-3 до отметки – 2.9, выполнено устройство монолитных ж.б. ригелей размерами 400*600 мм с опиранием на фундаменты по осям А и В, вместо устройства фундаментов на отм. -2.9 м из монолитного ж.б. фундамента. Нарушено требование проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР листы 11, 13, 14;

п. 14. Устройство кирпичной кладки наружных и внутренних стен с отм. +0,8 м и выше выполнено из кирпича бетонного стенового гиперпрессованного полнотелого по ТУ 5741-001-73594964-2012 с группой по теплотехнической эффективности – малоэффективные (обыкновенные) с 0,67 Вт/м С, вместо применения силикатного кирпича по ГОСТ 379-95. Нарушено требование проектной документации раздел 4. № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 6;

п. 15. Перекрытие 1, 2 этажей смонтировано из сборных пустотных ж.б. плит ПК63, ПК42, вместо устройства монолитного армированного перекрытия по металлическим балкам. Выполнено заведение продольной стороны пустотных плит перекрытий 1, 2 эт. на наружные поперечные стены, на поперечные стены лестничной клетки, раскладка плит перекрытий выполнено с зазорами на 2-ом этаже от 5 и более см. Представлена рабочая документация из сборного ж.б. перекрытия, вместо монолитного, в проектную документацию изменения в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 не внесены. Нарушено требование проектной документации раздел 4. № 61-01.12-15-КР.ПЗ лист 6, проектной документации раздел 4 № 61-01.12-15-КР листы 19, 20, требование проектной документации раздела 6 № 61-01.12-15-ПОС, п. 6.4.4 СП 70.13330.2012;

п. 22. В журнале бетонных работ не указаны значения фактического класса прочности бетона фундамента в возрасте 28 суток, не представлены протокола испытаний на прочность бетона от аккредитованной лаборатории, в общем журнале работ в разделе 3 указаны работы по заливке бетона в фундаментную плиту без устройства арматурного каркаса, изготовление бетона выполнено 16.05.2016, а укладка указана 17.05.2016. Нарушены требования п. п. 5.18.8, 5.18.15 СП 70.13330.2012, п. 5.11 СП 48.13330.2011, п. 11.5.2 СП 11.5.2 СП 63.13330.2012, проектной документации раздела 4 № 61-01.12-15-КР лист 13;

п. 23. Не представлены паспорта на бетон (раствор) при монтаже сборных бетонных фундаментных блоков, на раствор при осуществлении кладки наружных и внутренних стен, при монтаже сборных ж.б. плит перекрытий. Нарушено требование раздел 6 РД-11-02-2006; 

п. 25. Проектная документация не допущена в производство работ. Нарушено требование п. 5.4 СП 48.13330.2011;

п. 27. В связи с несвоевременным уведомлением органа государственного строительного надзора о начале строительства объекта капитального строительства необходимо выполнить обследование выполненных строительных работ, примененных строительных материалов на объекте строительства (секция 3-4: песчаная подготовка, устройство фундамента, вертикальная гидроизоляция фундамента) на предмет соответствия требованиям утвержденного проекта (через индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ). Нарушено требование ч. 5 ст. 22 Градостроительного кодекса РФ (Основание п. 24 подпункта «в» Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, п. п. 4.1, 4.2 СП 13-102-2003. 

Таким образом, ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» нарушило требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 от 19.01.2017 ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ (продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостатков при строительстве объекта капитального строительства), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Вина ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- предписанием №-П от 21.09.2016 с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 23.10.2016.

- актом проверки №-А от 07.12.2016;

- протоколом об административном правонарушении № от 27.12.2016, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведений об устранении выявленных нарушений в установленный предписанием срок, доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении технических условий на строительство многоквартирного жилого дома заявителем не представлено. Представленное в материалах дела извещение № 3 от 29.01.2017 об устранении выявленных нарушений составлено за пределами предоставленного надзорным органом срока. Представленное извещение № 1 об устранении выявленных нарушений по предписанию со сроком выполнения до 20.09.2016, полученное начальником управления государственного строительного надзора ФИО1 27.10.2016, не имеет отношения к рассматриваемому делу. С заявлением о продлении срока исполнения предписания от 21.09.2016 ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» в государственный надзорный орган не обращалось. В материалах дела не представлены акты осмотра объекта капитального строительства с участием органа государственного надзора и ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость», подтверждающие устранение установленных нарушений. Продолжение работ по строительству многоквартирного дома после истечения срока исполнения предписания представителем ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» не оспаривается. 

Таким образом, доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5. КоАП РФ, полностью подтверждена совокупностью указанных согласующихся доказательств. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден. 

Частью 3 ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» административного наказания, управлением государственного строительного надзора учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 от 19.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» оставить без изменения, жалобу ООО «Архитектурная мастерская «Старая крепость» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья Д.Е. Анисимов