УИД: № дело № 2-2882/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019г. г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калинина О.В.,

секретаря судебного заседания Медведева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о признании права собственности, мотивируя свои требования тем, что является арендатором земельного участка с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства Магазина. 

С целью строительства Нежилого здания Магазина, в период с 

<

дата> гг.г истцом и предыдущим собственником - ФИО5 была проведена работа по подготовке проектной документации, получения необходимых согласований с целью получения Разрешения на строительство Магазина на рассматриваемом земельном участке. 

Однако, при подготовке проектной документации выяснилось, что в пределах границ земельного участка проходит водопроводная стальная труба сечением 

<

данные изъяты> мм., с охранной зоной - по 

<

данные изъяты> м. в обе стороны от крайних линий трубопроводов, в связи с чем 

<

дата> между ЗАО «

<

данные изъяты>» и ФИО5 было заключено Соглашение об установлении охранной зоны, по условиям которого строительство в охранной зоне трубопровода - запрещено.

<

дата> арендатор земельного участка обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров строительства, в части увеличения допустимого процента застройки земельного участка до 

<

данные изъяты>% и уменьшения отступов от границ земельного участка с 

<

данные изъяты> м. 

<

дата> состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонения. В ходе проведения публичных слушаний возражений и замечаний не заявлено. Однако, рекомендацией комиссии по результатам проведения публичных слушаний Администрация Воскресенского муниципального района выразила свои возражения против предоставления разрешения на испрашиваемые отклонения, поскольку заявителем не была представлена концепция застройки земельного участка и не представлены обоснования необходимости отклонения от предельных параметров строительства. 

Решением от 

<

дата> № было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в связи с отрицательным заключением публичных слушаний и не предоставлением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов при реализации отклонения.

<

дата> ФИО5 обращался с заявлением о согласовании Архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области. По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе, содержащее указания на нарушения требований в части графического формирования представленных документов

На аналогичное заявление от 

<

дата> так же был отказ, в связи с недостаточным описанием используемых отделочных материалов, в частности цветовой палитры, габаритов.

<

дата> ФИО5, с целью получения разрешения на строительство обратился с заявлением о регистрации проектной документации в ИСОГД Московской области, по результата рассмотрения которого был вынесен отказ в связи с неполным комплектом представленных документов, однако за исключением согласования архитектурно-градостроительного облика материалы были подгружены в ИСОГД МО.

<

дата> Бычковой О.В также получен отказ в регистрации документов в ИСОГД Московской области, в частности в связи с отсутствием согласования строительства в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, несмотря на направленное в комплекте документов Соглашение об установлении охранной зоны трубопровода с АО «

<

данные изъяты>», и отсутствием в пределах охранной зоны Нежилого здания. 

В связи с окончанием в 

<

дата> г. срока Договора аренды и невозможности получения разрешительных документов по вине государственных органов, Истцом было осуществлено строительство здания. По результатам обследования Здания, площадь составила 

<

данные изъяты> кв.м., этажность: 2 этажа, объект расположен в границах земельного участка с К№.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена. 

Суд рассмотрел дело в её отсутствие при участии представителя. 

Представитель истца - ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика - МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» - ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - ФИО6 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц: Министерства жилищной политики Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, МКУ «Благоустройство и озеленение», извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (т. 3 л.д. 53-55).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, рассмотрел дело при данной явке. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Одним из способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет признание права.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении установленных законом условий.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании п. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ, арендатор вправе возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 28 Постановления № 10/22 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В п. 25 названного Постановления указано, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п. 31 Постановления, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Из материалов дела следует, что на основании договора № аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности от 

<

дата>, заключенного между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО9, последний является арендатором земельного участка с К№, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> из земель Воскресенского муниципального района, для строительства магазина, сроком аренды на 

<

данные изъяты> с 

<

дата> (т. 1 л.д. 14-22). 

<

дата> между ФИО9 и ФИО10 было заключено соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка №, согласно которому права и обязанности по договору переданы ФИО10 (т. 1 л.д. 23-24).

По договору уступки права аренды земельного участка от 

<

дата>, заключеному между ФИО10 и ФИО5, последний принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка (т. 1 л.д. 25-30).

<

дата> между ФИО5 и ФИО2 был заключен договор уступки права аренды земельного участка, согласно которому права и обязанности по договору № от 

<

дата> аренды земельного участка переданы ФИО1 (т. 1 л.д. 31).

С целью строительства нежилого здания - магазина ФИО5 и ФИО1 была проведена работа по подготовке проектной документации, получения необходимых согласований с целью получения разрешения на строительство магазина на рассматриваемом земельном участке. 

Согласно Градостроительному плану земельного участка № № полученного на основании заявления от 

<

дата>, на земельном участке отсутствуют какие-либо ограничения в использовании, место допустимого размещения здания определено в пределах отступов от границ земельного участка в 

<

данные изъяты> м. (т. 1 л.д. 44-67).

При подготовке проектной документации выяснилось, что в пределах границ земельного участка проходит водопроводная стальная труба сечением 

<

данные изъяты> мм., с охранной зоной - по 

<

данные изъяты> м. в обе стороны от крайних линий трубопроводов, в связи с чем 

<

дата> между ЗАО «

<

данные изъяты>» и ФИО5 было заключено Соглашение об установлении охранной зоны, по условиям которого строительство в охранной зоне трубопровода - запрещено (т. 1 л.д. 123).

<

дата> ФИО5 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров строительства, в части увеличения допустимого процента застройки земельного участка до 

<

данные изъяты>% и уменьшения отступов от границ земельного участка 

<

данные изъяты> м. (т. 1 л.д. 72-74). 

<

дата> состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонения. 

Так, согласно заключению по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка от 

<

дата>, были даны выводы и рекомендации по проведению публичных слушаний, а именно - процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в связи с чем публичные слушания считать состоявшимися; в связи с тем, что заявителем не представлена концепция застройки земельного участка и не предоставлены обоснования необходимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства для рассматриваемого земельного участка, администрация Воскресенского муниципального района возражает в предоставлении разрешения (т. 1 л.д. 84-85).

Однако, в силу п. 10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области» (в ред. Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 30.04.2019 г. № 28рв-183), в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению Заявителем такой документ как «концепция застройки земельного участка» - не входит. 

Решением от 

<

дата> № Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в связи с отрицательным заключением публичных слушаний и не предоставлением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов при реализации отклонения (т. 1 л.д. 70-71).

В связи с наличием в границах участка вышеуказанных транзитных инженерных коммуникаций их охранных зон, возможность размещения здания ограничена (сокращены размеры объекта). Кроме того, при проектировании, возникла необходимость размещения выхода из техподполья через приямок, оборудованный лестницей, за границами зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства. Таким образом, проектным решением предусматривается уменьшение минимального отступа от границы земельного участка с 3 м. до 1 м. Иная возможность размещения выхода из техподполья, учитывая градостроительные условия, отсутствует. 

Примыкающий к участку с западной, северной и восточной стороны земельный участок с кадастровым №, видом разрешенного использования - сквер (согласно официально опубликованным данным публичной кадастровой карты Росреестра) свободен от застройки.

Как следует из «ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения», сквер - озелененная территория общего пользования небольшого размера, являющаяся элементом оформления площади, общественного центра, магистрали, используемая для кратковременного отдыха и пешеходного транзитного движения. Земельный участок с К№, согласно Проекту ПЗЗ относится к территориальной зоне «Р-1 - Зона парков», где для ВРИ с ко

<

адрес>.0 (Отдых, рекреация) - размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, в связи с чем запрашиваемое отклонение от предельных параметров не повлияет на планировку данного земельного участка, не нарушит права и законные интересы 3-х лиц, поскольку не создаст препятствий для использования смежного земельного участка, на котором объекты капитального строительства не могут быть размещены. 

Согласно Проекту Правил землепользования и застройки территории (части) территории) городского округа Воскресенск, подготовленного ГУПМО «НИиПИградостроительства» в 

<

дата> г., земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1 Зона многоквартирной жилой застройки». Среди основных видов разрешенного использования земельных участков в рассматриваемой зоне предусмотрен вид - «магазины», соответствующий земельному участку Заявителя, однако, минимальный размер земельного участка по Проекту ПЗЗ составляет 

<

данные изъяты> кв.м., в то время как участок Заявителя имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Исходя их Проекта ПЗЗ, максимальная площадь застройки, с учетом установленного 50% порога составляет 

<

данные изъяты> кв.м. В связи с тем, что размер земельного рассматриваемого земельного участка меньше предельного минимального размера, установленного Проектом ПЗЗ на 

<

данные изъяты> метров, размещение объекта, площадью не более 

<

данные изъяты> метров приведет к неэффективному освоению земельного участка. 

<

адрес> застройки здания составляет 

<

данные изъяты> кв.м., что не превышает предельного процента застройки для земельных участков с минимальным параметром в 

<

данные изъяты> кв.м. в границах зоны Ж-1.

Судом, исходя из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, установлено, что при подготовке проектной документации на земельный участок арендатором были получены следующие разрешения и согласования: технические условия № от 

<

дата> на устройство примыкания (съезда) к автомобильной дороге, выданные Администрацией городского поселения Воскресенск (т. 1 л.д. 128-129); разрешение на благоустройство территории земельного участка, примыкающего к земельному участку с К№ от 

<

дата> №, выданные Администрацией городского поселения Воскресенск (т. 1 л.д. 126); разрешение на размещение объекта № от 

<

дата> на размещение элементов благоустройство на землях, государственная собственность на которые не разграничена на срок 60 мес. (т. 1 л.д. 124); разрешение на размещение объекта № от 

<

дата> на размещение проезда, на площади участка 

<

данные изъяты> кв.м., на землях, государственная собственность на которые на разграничена, на срок 60 мес. (т. 1 л.д. 127); технические условия на теплоснабжение, № от 

<

дата> выданные АО «

<

данные изъяты>» (т. 1 л.д. 130-131); технические условия для присоединения к электрическим сетям АО «

<

данные изъяты>» № б/н (т. 1 л.д. 132-133); технические условия на совместную подвеску линии электропередач от 

<

дата> №, выданные Администрацией городского поселения Воскресенск (т. 1 л.д. 134); письмо Центрнедра от 

<

дата> № об отсутствии необходимости согласования строительства (т. 1 л.д. 135-136); письмо ГУ Культурного наследия по 

<

адрес> от 

<

дата> № об отсутствии необходимости проведения историко-культурной экспертизы и возможности строительства (т. 1 л.д. 137).

Также, с целью организации парковочных мест между Арендатором и ФИО11 заключен Договор аренды парковочного места № от 

<

дата> (т. 1 л.д. 114-122). Письмом от 

<

дата> Администрация городского поселения Воскресенск сообщила об отсутствии возражений на организацию парковочного места для инвалидов по адресу 

<

адрес>.

На основании изложенного следует, что проектная документация (т. 1 л.д. 139-250; т. 2 л.д. 1-175), с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, градостроительными регламентами, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эвакуации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом в досудебном порядке предпринимались меры к легализации постройки.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 20.10.2016 г. по делу № 305-ЭС16-8051, А40-30372/2013 (Судебная коллегия по экономическим спорам), право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке лицом без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления № 10/22 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно сведениям технического плана здания от 

<

дата> (т. 1 л.д. 32-43), нежилое здание, наименование здания: «магазин», 2-этажное, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно выводам технического заключения № от 

<

дата> (т. 3 л.д. 2-44), на основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> является объектом капитального строительства, имеющее 1 степень капитальности и 1 степень огнестойкости. Возведенное нежилое здание, разрешение на возведение которого отсутствует, соответствует строительным, противопожарным, нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям; не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Нежилое здание расположено в границах земельного участка; обустройство и расположение здания в границах земельного участка, в том числе соблюдение отступов от границ земельного участка соответствует строительным и техническим требованиям СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», а также ст. 75 ч. 2 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что при возведении здания не допущено существенных нарушений градостроительных норм и правил, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

дата> г.р., урож. 

<

адрес>а 

<

адрес>, право собственности на нежилое здание, наименование здания: «магазин», 2-этажное, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, местоположение на земельном участке определено согласно характерным точкам контура здания:

номер точки

координаты, м

Х

У

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Данное решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о вышеуказанном объекте недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

копия верна

судья секретарь

Решение суда в окончательной форме принято 

<

дата>.