Дело № 2-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО2 7 февраля 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, 

представителей ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав.

Исковое заявление (с учетом дополнения основания иска) мотивировано тем, что с дд.мм.гггг ФИО6 назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В связи с тем, что истице был назначен низкий размер пенсии, она обратилась к ответчику с заявлением о правомерности таких действий. 

Исходя из ответа Управления ПФР за №***/Б-36 от дд.мм.гггг усматривается занижение индивидуального пенсионного коэффициента, поскольку в соответствии с п. 2 части 1 ст. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» не произведена замена периодов, совпадающих по времени с периодами ухода за детьми, на период такого ухода с учетом представления справки о периоде ухода за третьим ребенком и не истребованием документов по периоду ухода за первым и вторым ребенком. Также при определении размера пенсии был занижен стажевой коэффициент и коэффициент валоризации, влияющие на размер пенсии. 

Из трудовой книжки истицы усматривается наличие 25 лет педагогического стажа с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Ответчик взял в расчет стажа 12 лет 9 месяцев 21 день, что повлекло уменьшение размера пенсии. 

На основании изложенного истец просит (с учетом изменения предмета иска):

- признать незаконными бездействия, касающиеся истребования документов по рождению детей, периодов нахождения в отпуске по уходу за тремя детьми, документа о получении высшего образования на дневном отделении института,

- признать незаконными действия по исчислению размера пенсии с момента её назначения (дд.мм.гггг) без учета периодов нахождения в отпусках по уходу за тремя детьми, 

- признать незаконными действия по исчислению размера пенсии с момента её назначения (дд.мм.гггг), исходя из расчета общего трудового стажа в размере 12 лет 9 месяцев 21 день, 

- возложить на ответчика обязанность пересчитать размер пенсии с дд.мм.гггг с учетом периодов нахождения в отпусках по уходу за тремя детьми и имеющегося общего трудового стажа,

- возложить на ответчика обязанность пересчитать размер пенсии с учетом наличия педагогического стажа в размере 25 лет. 

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Заявлением от дд.мм.гггг ФИО6 просила о рассмотрении дела без её участия.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что истица обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии в рамках Федерального закона «О страховых пенсиях». При обращении с данным заявлением истица представила трудовую книжку, в которой было указано на наличие у неё высшего образования. Однако ответчик документ об образовании у ФИО6 не истребовал, а также не предложил представить свидетельства о рождении троих детей. Также в нарушение ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», п. 12 Перечня документов, утвержденных приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, ответчиком не были истребованы в органах местного самоуправления уточняющие справки по периодам работы истца с указанием периодов отпуска по уходу за детьми. 

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии свидетельство о рождении истицей было представлено только на одного ребенка – ФИО1, дд.мм.гггг года рождения. Перерасчет размера пенсии был произведен ответчиком по представленным документам только с сентября 2018 г. на основании поступившего заявления. Положения пункта 7 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» указывают на то, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В силу положений п. 3, 8, 9 ч. 6 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, документы об образовании и (или) о квалификации, документы, связанные с прохождением обучения, могут быть затребованы у гражданина. 

Учитывая, что свидетельства о рождении детей, документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, документы об образовании в силу положений законодательства предоставляются в пенсионный орган самим истцом, назначение пенсии и её выплата обоснованно осуществлены ответчиком на основании представленных истцом документов, исходя из наличия отпуска по уходу за одним ребенком с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг 

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что расчет размера пенсии по пункту 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ является наиболее выгодным для истца. При таком расчете необходимость предоставления документов об образовании отсутствует. На дату обращения с заявлением о назначении пенсии истица представила свидетельство о рождении только на одного ребенка. С учетом справки о работе в школе рабочей молодежи №*** 

<

***>, период работы с 1989 по 1993 гг. был включен в педагогический стаж истца. При обращении с заявлением о перерасчете пенсии дд.мм.гггг ФИО6 представила свидетельства о рождении троих детей и справки о периодах отпуска по уходу за детьми, поэтому перерасчет ей сделан с дд.мм.гггг 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

03.08.2015 г. ФИО6, дд.мм.гггг года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Граховском районе УР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Граховском районе УР №*** от дд.мм.гггг, с даты обращения истице назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», бессрочно.

На дату назначения пенсии, суммарный размер страховой пенсии по старости, включая фиксированную выплату, составил 8723,39 руб. 

16.05.2016 г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Граховском районе УР реорганизовано в форме слияния, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На основании пункта 1 ст. 58 Гражданского кодекса РФ преемником всех прав и обязанностей данного лица является Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное).

15.08.2018 г. ФИО6 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента (замена периодов работы, совпадающих по времени с периодами ухода за детьми дд.мм.гггг года рождения, дд.мм.гггг года рождения, дд.мм.гггг года рождения). 

16.08.2018 г. решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонного) по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты установлен с дд.мм.гггг в размере 9556,17 руб. 

С учетом индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч. 10 ст. 18 этого же Закона, общий размер страховой пенсии с фиксированной выплатой составил 10885,63 руб. 

Полагая, что при приеме заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в нарушение действующего законодательства, ответчик не разъяснил истцу необходимость предоставления свидетельств о рождении детей, документов о периодах отпуска по уходу за детьми, о получении высшего образования, ФИО6 обратилась в суд с рассматриваемым иском. 

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пунктом 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (России) обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

С 01.01.2015 г. пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ). 

В соответствии со ст. 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже минимальной, определенной законом на день установления страховой пенсии, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: 

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; 

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с подпунктами "а, в" пункта 12 Перечня, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях");

в) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.03.2014 г. № 157н и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, рассмотрение заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одного вида пенсии на другой и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина и которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 58 Административного регламента.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, гражданин представляет на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

Такие документы представляются гражданином не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения.

Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении. Документы, которые гражданин согласился представить дополнительно по собственной инициативе, отмечаются гражданином в указанной расписке-уведомлении.

Факт и дата приема дополнительных документов подтверждается распиской-уведомлением (пункт 58 Административного регламента).

Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н, действующими с 01.01.2015 г. установлено:

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (пункт 25 Правил).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (пункт 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) изготавливает копии документов, представленных заявителем для установления пенсии, и заверяет их в установленном порядке;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Согласно пункту 22 Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;

з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

По результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение (пункт 41).

Как следует из заявления о назначении пенсии и материалов пенсионного дела, истицей в ПФР были представлены: паспорт, справка о заработной плате, выписка из приказа от дд.мм.гггг о приеме на работу директором МБОУ «Новогорская СОШ», справка работодателя из Управления образования Администрации МО «Граховский район» и из муниципального учреждения «Управление образования исполнительного комитета Менделеевского муниципального района», справка, уточняющая характер работы, из МБОУ «Новогорская СОШ», документ об открытии лицевого счета в кредитном учреждении, свидетельство о браке, свидетельство о рождении ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, СНИЛС, трудовая книжка. 

Обязанность по представлению дополнительных документов на заявителя не возлагалась (уведомление от дд.мм.гггг). 

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

Частью 6 ст. 7 названного закона установлено, что, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:

документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации,

свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина,

документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, у ответчика отсутствовала обязанность самостоятельного сбора сведений о рождении детей, трудовой деятельности и получении образования истцом. В то же время в соответствии с подп. «г» п. 20, п. 31 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н, ч. 7 ст. 21, ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, пункта 58 Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.03.2014 г. № 157н, пенсионный орган должен был разъяснить истцу возможность представления в течение 3-х месяцев дополнительных документов о рождении всех детей, о периодах нахождения в отпусках по уходу за тремя детьми. Данное обстоятельство влияло на определение расчетного размера пенсии согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ и статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ.

В рассматриваемом случае, при назначении пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми были включены в общий трудовой стаж как периоды работы. Расчет пенсии произведен по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, размер страховой пенсии составил 4339,80 руб. + фиксированная выплата 4383,59 = 8723,39 руб.

Только в ответе на обращение №***/Б-36 от дд.мм.гггг пенсионный орган разъяснил истцу возможность перерасчета пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ за счет увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до дд.мм.гггг, т.е. произвести замену периодов работы, совпадающих по времени с периодами ухода за ребенком до полутора лет, на период такого ухода. Также истцу разъяснена необходимость представления справки работодателя, уточняющей нахождение в отпусках по уходу за ребенком до полутора лет, и свидетельств о рождении детей. 

Таким образом, о необходимости предоставления дополнительных документов, истице стало известно из письма от дд.мм.гггг, после чего дд.мм.гггг она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии и представила требуемые документы (свидетельства о рождении троих детей, справки о периодах ухода за детьми).

При приеме заявления о назначении пенсии бездействие ответчика в части неистребования у заявителя свидетельств о рождении детей, документов о нахождении в отпусках по уходу за ребенком до полутора лет являлось незаконным, т.к. не соответствовало подп. «г» п. 20, п. 31 Правил, ч. 7 ст. 21, ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, пункту 58 Административного регламента, пункту 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1. Указанное бездействие повлекло назначение пенсии без учета периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми, из расчета трудового стажа в объеме 12 лет 9 месяцев 21 день.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитываются иные (нестраховые) периоды, в том числе, периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Согласно ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №***, в случае совпадения по времени периодов работы и иных периодов, предусмотренных ст. 12 закона № 400-ФЗ, при установлении пенсии в страховой стаж включаются те периоды, учет которых дает право на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что наиболее выгодным вариантом расчета страховой пенсии ФИО6 являлся расчет по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, с учетом периодов отпуска по уходу за тремя детьми, исходя из расчета: 

Период ухода за 1-м ребенком (Елена) с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг = 1 год 3 мес. 15 дн. (2,325 балла),

Период ухода за 2-м ребенком (Кристина) с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг = 1 год 3 мес. 22 дн. (4,72 балла),

Период ухода за 3-м ребенком (ФИО1) с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг = 11 мес. 3 дн. (4,995 баллов).

Стаж за вычетом периодов ухода за детьми составил 09 лет 3 мес. 18 дн.

Отношение имеющегося стажа к требуемому 0,465. 

Расчетная пенсия 0,55 * 1,2 * 1671 = 1102,86.

Пенсионный капитал на дд.мм.гггг (1102,86 – 450)* 252 * 0,465 = 76502,13.

Пенсионный капитал на дату назначения дд.мм.гггг: 76502,13 * 5,61481565 (коэф. индексации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг) = 429545,45.

Сумма валоризации: 429545,44*10% = 42954,54. Стаж до 1991 г. за вычетом нестрахового периода 10 мес. 6 дн. 

Сумма страховых взносов 325009,49. 

ПК на дату назначения: 429545,44+42954,54+325009,49= 797509,47. 

Размер пенсии: 797509,47 / 252 = 3164,72 руб.

ИПК за периоды до дд.мм.гггг = 3164,72 / 64,10 = 49,37.

ИПК за периоды после дд.мм.гггг на дату назначения пенсии дд.мм.гггг = 2,147.

Сумма баллов по уходу за детьми: 2,325 + 4,72 + 4,995 = 12,040 балла. 

Размер страховой пенсии на дд.мм.гггг: 49,37 + 2, 147 + 12,04 = 63,557 * 71,41 = 4538,61 руб.

Суммарный размер страховой пенсии, включая фиксированную выплату: 4538,61 + 4383,59 = 8922,20 руб. 

По правилам ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии 15.08.2018 г., то перерасчет назначенной истцу пенсии по старости ответчиком правильно произведен с 01.09.2018 г.

В то же время, частью 4 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку со стороны ответчика усматривается нарушение прав истца при обращении с заявлением о назначении пенсии, что повлекло назначение пенсии в меньшем размере, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности о перерасчете размера пенсии с даты назначения, с учетом замены периодов работы, совпадающих по времени с периодами ухода за детьми, на периоды такого ухода. 

Согласно ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисляется по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 173-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии, размер пенсии (как наиболее выгодный вариант) определен пенсионным органом по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до дд.мм.гггг, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов -писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с пунктом 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, - время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей - время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Исходя из изложенного, при расчете размера пенсии по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ периоды обучения не учитываются.

При условии оценки пенсионных прав истца по пункту 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ, учитывающему периоды учебы, размер страховой пенсии истца составил бы на дату назначения 2978,22 руб. + фиксированная выплата 4383,59 руб. Соответственно, общий размер страховой пенсии по старости составил бы 7361,82 руб. 

Таким образом, размер пенсии истца по п. 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ меньше, чем по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по неистребованию у заявителя документа о получении высшего образования удовлетворению не подлежат. 

Исходя из положений ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, размер пенсии определяется с учетом пенсионных прав (продолжительности общего трудового стажа, сведений о заработной плате), приобретенных по состоянию на 1 января 2002 г. и преобразованных в расчетный пенсионный капитал в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ и страховых взносов, начисленных (уплаченных) в Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2002 г. (при наличии факта работы после 1 января 2002 г.). Следовательно, исковые требования в части перерасчета размера пенсии с учетом наличия педагогического стажа в объеме 25 лет, являются необоснованными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично. 

Признать незаконными:

бездействия, касающиеся истребования документов по рождению детей, периодов нахождения в отпуске по уходу за тремя детьми, 

действия по исчислению размера пенсии с момента её назначения (03.08.2015 г.) без учета периодов нахождения в отпусках по уходу за тремя детьми, 

действия по исчислению размера пенсии с момента её назначения (03.08.2015 г.), исходя из расчета общего трудового стажа в размере 12 лет 9 месяцев 21 день.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) пересчитать ФИО6 размер пенсии с 03.08.2015 г. с учетом замены периодов работы, совпадающих по времени с периодами ухода за тремя детьми, на периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми, дд.мм.гггг года рождения, дд.мм.гггг года рождения, дд.мм.гггг года рождения, до полутора лет и имеющегося общего трудового стажа. 

Исковые требования ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонному) о признании незаконным бездействия по истребованию документа о получении высшего образования на дневном отделении института, возложении обязанности пересчитать размер пенсии с учетом наличия педагогического стажа в размере 25 лет – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2019 г.

Председательствующий судья- (подпись) Кожевникова Ю.А.

Копия верна: судья- Кожевникова Ю.А.